水利部部長  陳 雷

　　（2007年9月28日）

冀平主任，同志們：

　　在全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記6.25重要講話精神，以實(shí)際行動迎接黨的十七大勝利召開之際，中央社會治安綜合治理委員會辦公室與水利部聯(lián)合召開這次表彰大會，對推動水事糾紛排查調(diào)處、創(chuàng)建平安邊界、促進(jìn)邊界地區(qū)乃至整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我國水旱災(zāi)害頻繁，水資源問題十分復(fù)雜，因開發(fā)利用水資源和防治水害所引發(fā)的地區(qū)之間、群體之間的矛盾甚至糾紛時(shí)有發(fā)生。多年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在綜治部門的支持配合下，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，調(diào)處了大量水事糾紛，僅2000年以來，全國就調(diào)處各類水事糾紛6萬多起。晉冀豫漳河上游、鄂豫丹江荊紫關(guān)、蘇魯南四湖、晉陜府保、浙閩大巖坑、吉林內(nèi)蒙古通榆等重大省際水事糾紛的調(diào)處取得突破，許多復(fù)雜的水事糾紛得到圓滿解決，有力地維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。在水事糾紛調(diào)處過程中，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，今天表彰的就是其中的典型和代表。在此，我代表水利部，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向中央綜治辦和地方各級綜治部門長期以來對水利工作的關(guān)心、重視和大力支持表示衷心的感謝！

　　今天，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平同志親臨會議指導(dǎo)并將做重要講話。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識做好水事糾紛調(diào)處工作的重要意義
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國水資源供需矛盾越來越突出，在邊界河流上超量引水、污染水體和無序開發(fā)水能資源等水事活動，已成為引發(fā)水事糾紛的熱點(diǎn)問題。總體來看，當(dāng)前水事糾紛呈現(xiàn)出涉及面更廣、利益矛盾更復(fù)雜、調(diào)處難度更大、影響更深的特點(diǎn)。有效預(yù)防和妥善處理水事糾紛，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，都具有非常重要的意義。

　　第一，做好水事糾紛調(diào)處工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段。這一階段，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的"黃金發(fā)展期"，也是利益格局深刻調(diào)整、社會矛盾急劇增多的"矛盾凸顯期"。構(gòu)建和諧社會的過程，就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、不斷化解社會矛盾的過程。近年來，黨中央、國務(wù)院從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，注重預(yù)防、排查和化解各種利益矛盾，妥善處置因利益沖突而引發(fā)的突發(fā)公共事件。我國水系眾多，由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的因素，上下游、左右岸在水事活動中，往往存在著不同的利益需求和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，容易發(fā)生水事糾紛，甚至引發(fā)惡性案件，影響社會穩(wěn)定。有效預(yù)防和妥善調(diào)處水事糾紛，是檢驗(yàn)各級政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是水利突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。我們要按照黨中央和國務(wù)院的部署，超前預(yù)防、積極應(yīng)對，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，促進(jìn)人與人的和諧、人與自然的和諧和人與水的和諧。

　　第二，做好水事糾紛調(diào)處工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的迫切要求。水事糾紛的實(shí)質(zhì)是權(quán)益爭端，涉及人民群眾的切身利益。在水事糾紛中，受損害最直接、最嚴(yán)重的是糾紛各方的人民群眾。維護(hù)人民群眾的根本利益，是水事糾紛調(diào)處工作必須始終遵循的重要原則。在這方面，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，海委漳河上游局在解決晉冀豫漳河上游水事糾紛中，針對該地區(qū)人多地少水缺的主要矛盾，積極幫助群眾修建護(hù)村護(hù)地壩工程，解決群眾飲水困難，發(fā)展節(jié)水灌溉，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，為糾紛的處理奠定了基礎(chǔ)。長江委在協(xié)調(diào)處理荊紫關(guān)水事糾紛中，從解決好兩岸群眾的防洪護(hù)地問題出發(fā)，采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施防洪工程的調(diào)處措施，得到了鄂豫兩省相關(guān)地區(qū)政府和群眾的支持，使這一歷時(shí)50多年的糾紛劃上了圓滿的句號。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以人為本，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系；只有對人民群眾懷著深厚感情，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能從根本上預(yù)防和解決水事糾紛。

　　第三，做好水事糾紛調(diào)處工作，是保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求。水資源的治理開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，上下游互為一體、左右岸唇齒相依、興利除害相輔相成。只有全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，加快水利發(fā)展，才能維護(hù)和諧的水事秩序。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是規(guī)劃比較合理并能按照規(guī)劃實(shí)施的工程項(xiàng)目，效益都比較好，糾紛也比較少。凡是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或者雖有規(guī)劃但調(diào)控措施不力，往往帶來難以處理的后遺癥，容易造成水事糾紛，既影響社會穩(wěn)定，也會極大地妨礙水利事業(yè)的發(fā)展。通過對水事糾紛的調(diào)處，能夠幫助我們總結(jié)和反思水利建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化水資源開發(fā)利用的工程布局，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，推動建立水資源開發(fā)利用的利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　第四，做好水事糾紛調(diào)處工作，是依法行政、依法治水的迫切要求。國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度；要積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子，對矛盾糾紛依法妥善解決。協(xié)調(diào)并仲裁部門和省際間的水事糾紛，是國務(wù)院賦予水利部門的重要職責(zé)，必須認(rèn)真履行。針對我國水資源問題十分復(fù)雜、各種矛盾相互交織、利益關(guān)系相互交錯(cuò)的實(shí)際，必須切實(shí)把水資源的治理開發(fā)與管理納入法制軌道，依法規(guī)范各方面的涉水行為。各級水行政主管部門要把預(yù)防和調(diào)處水事糾紛作為一項(xiàng)重要的社會管理職能，正確把握程序的嚴(yán)格性與處理水事糾紛或群體性事件緊急性之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的訴求，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，不斷推動依法行政和依法治水進(jìn)程。

　　總之，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)水事糾紛調(diào)處工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，把依法妥善調(diào)處水事糾紛作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。

　　二、進(jìn)一步提高水事糾紛的調(diào)處能力
　　多年來，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)努力探索預(yù)防和調(diào)處水事糾紛的有效途徑，推動這項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷提高調(diào)處水事糾紛的能力。

　　第一，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針。古人云：風(fēng)起于青萍之末。任何矛盾和糾紛都有起源，有苗頭，有過程。要防患于未然，加大從源頭上預(yù)防和化解水事糾紛的力度。在邊界河流上建設(shè)水資源開發(fā)利用工程，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃，嚴(yán)格按照水法的規(guī)定，報(bào)送共同的上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)相鄰地區(qū)的合法權(quán)益，避免引發(fā)新的水事糾紛。要建立邊界地區(qū)水事活動協(xié)商制度，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)信任、謀求共贏，積極創(chuàng)造邊界地區(qū)團(tuán)結(jié)治水、共享資源、共同發(fā)展的局面。要加強(qiáng)水事糾紛排查工作，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早處理，對可能引發(fā)水事糾紛、影響社會穩(wěn)定的突出問題，要主動采取措施，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)群眾的法制觀念，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，依法解決水事糾紛，營造遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。

　　第二，進(jìn)一步健全和完善兩個(gè)機(jī)制。一是完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。維護(hù)一方平安是各級黨委、政府的重要責(zé)任。水法規(guī)定，不同行政區(qū)域發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。多年實(shí)踐也證明，政府負(fù)責(zé)、部門配合，齊抓共管、形成合力，是調(diào)處好水事糾紛行之有效的經(jīng)驗(yàn)。在南四湖水事糾紛、漳河上游水事糾紛、荊紫關(guān)水事糾紛的成功調(diào)處過程中，有關(guān)地方黨委和政府起到了至關(guān)重要的作用。要在堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善這一協(xié)作機(jī)制。有關(guān)各方要本著團(tuán)結(jié)治水、互諒互讓的原則，協(xié)商處理不同行政區(qū)域的水事糾紛。尤其是在省際水事矛盾敏感地區(qū)，要建立健全地方政府和流域機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制和處理制度，及時(shí)就地化解水事糾紛。

　　二是完善水事糾紛調(diào)處的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。引發(fā)水事糾紛原因不同，涉及問題眾多。水事糾紛調(diào)處涉及規(guī)劃計(jì)劃、水資源管理、水利工程建設(shè)等多個(gè)方面，沒有相關(guān)各方的協(xié)同配合，僅靠水政機(jī)構(gòu)一家是難以解決問題的。各級水行政主管部門要建立和完善由水政機(jī)構(gòu)牽頭、各有關(guān)職能機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同調(diào)處水事糾紛的工作制度，各職能機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)主動承擔(dān)規(guī)劃計(jì)劃、水資源管理、水利建設(shè)、水電開發(fā)、防汛清障等方面水事糾紛的調(diào)處工作，建立健全歸口管理、分工明確、措施到位、密切配合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，使化解水事糾紛的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

　　第三，著力落實(shí)好三項(xiàng)措施。一是編制好水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)的水利規(guī)劃。漳河上游水事糾紛、荊紫關(guān)水事糾紛反反復(fù)復(fù)幾十年，一個(gè)很重要的原因就是沒有編制統(tǒng)一的水利規(guī)劃。對全國水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)的省際邊界河流，要按照輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地編制水資源開發(fā)利用與河道整治等方面的規(guī)劃，為預(yù)防和處理水事糾紛提供依據(jù)和準(zhǔn)則。目前，水利部已啟動了《省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃》的編制工作，要采取有效措施，加快工作進(jìn)度。

　　二是建立穩(wěn)定的水事糾紛調(diào)處工程建設(shè)投資渠道。調(diào)處水事糾紛，需要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等多種手段。對一些需要采取工程措施或采取臨時(shí)處置措施才能解決的水事糾紛，要按照中央和地方的事權(quán)劃分，落實(shí)中央和地方投資。例如，在漳河上游水事糾紛調(diào)處過程中，從2000年到2006年分三期實(shí)施了治理工程，中央共投資近6000萬元，完成了治導(dǎo)線埋樁，違章丁壩拆除，分水控制、渠道改造等工程的建設(shè)，為實(shí)施統(tǒng)一分水、解決爭水、爭地問題提供了工程基礎(chǔ)。在荊紫關(guān)水事糾紛調(diào)處過程中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施防洪工程建設(shè)，徹底解決防洪矛盾的處理方案，中央投資2246 萬元建設(shè)防洪工程，使該糾紛調(diào)處取得重大進(jìn)展。在解決通榆水事糾紛、大巖坑水事糾紛時(shí)，中央和地方也都分別安排了工程經(jīng)費(fèi)。一些省、自治區(qū)、直轄市也安排了用于邊界河道治理、調(diào)處水事糾紛的工程資金?？梢?，調(diào)處水事糾紛既要做深入細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，又要根據(jù)實(shí)際需要，投入必要的財(cái)力、物力，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，力求從根本上解決問題。

　　三是落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。多年實(shí)踐證明，水事糾紛調(diào)處必須建立健全責(zé)任制，將調(diào)處工作任務(wù)和責(zé)任層層分解，明確到機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)到基層，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要強(qiáng)化督查，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對工作得力、成績突出的單位和個(gè)人，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力，措施不到位，導(dǎo)致水事糾紛突出的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)批評；對不能及時(shí)、妥善調(diào)處水事糾紛，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、切實(shí)做好當(dāng)前的水事糾紛調(diào)處工作
　　國慶將至，黨的十七大即將召開。預(yù)防和調(diào)處水事糾紛，創(chuàng)建平安邊界，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的大局，是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。當(dāng)前，全國水事糾紛還處于高發(fā)期，各地絕不能麻痹大意、掉以輕心。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，既要妥善處理已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，又要預(yù)防新發(fā)生的水事糾紛，努力化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保黨的十七大的順利召開。

　　第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。有效調(diào)處水事糾紛，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。水事糾紛情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。從實(shí)際情況看，領(lǐng)導(dǎo)對處理水事糾紛的重視程度不同，水事糾紛協(xié)調(diào)處理的力度和工作進(jìn)展程度也大不相同。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，作為水事糾紛調(diào)處工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)把水事糾紛排查、調(diào)處納入工作日程，結(jié)合本地區(qū)、本流域的實(shí)際，制定方案，落實(shí)措施，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位。

　　第二，要大力開展平安邊界建設(shè)。水事糾紛的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，往往出現(xiàn)水事糾紛與行政區(qū)域界線糾紛、土地糾紛等交織在一起的復(fù)雜情況，必須采取綜合治理措施才能加以解決。為進(jìn)一步做好邊界地區(qū)穩(wěn)定工作，建設(shè)平安邊界，中央綜治辦、水利部等十個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》。各地要按照意見要求，將邊界地區(qū)水事糾紛調(diào)處工作納入平安邊界建設(shè)總體規(guī)劃，在邊界地區(qū)各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的配合，發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢，認(rèn)真做好平安邊界建設(shè)工作。

　　第三，要認(rèn)真抓好水事糾紛排查工作。從1999年開始，水利部就組織開展省際水事糾紛的排查工作，并于去年建立了省際水事糾紛月報(bào)制度，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。各地也積極開展了水事糾紛排查工作。實(shí)踐證明，排查工作在預(yù)防和及時(shí)處理水事糾紛中發(fā)揮著十分重要的作用。要堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查、全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處，對排查出來的糾紛立檔建冊，及時(shí)分析糾紛形成的原因，弄清糾紛問題癥結(jié)所在，有針對性地采取措施及時(shí)加以解決。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)北京周邊地區(qū)水事糾紛的排查和調(diào)處工作，確保北京周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定。

　　第四，要切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育?，F(xiàn)階段一些地方的水事糾紛事件，呈現(xiàn)出合理訴求和違法行為交織、多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交織、現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題交織的復(fù)雜狀況。我們必須清醒地認(rèn)識到水事糾紛調(diào)處的復(fù)雜性與長期性，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)糾紛地區(qū)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。要嚴(yán)格依法辦事，甄別合法維權(quán)與違法行為，嚴(yán)厲打擊水事糾紛中的違法犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，最大程度地維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

　　第五，要抓緊調(diào)處已發(fā)生的水事糾紛。當(dāng)前，各地還有一些水事糾紛事件沒有得到妥善處理和根本解決。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要逐一加以研究，落實(shí)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快解決。對個(gè)別久議不決的糾紛，要依照法定權(quán)限和程序裁決，限期解決問題，防止矛盾積累、聚合、激化。對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要派人深入現(xiàn)場，認(rèn)真聽取意見，研究解決措施。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要將負(fù)責(zé)調(diào)處的水事糾紛進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)部，政法司及相關(guān)司局要加強(qiáng)對水事糾紛調(diào)處工作的督導(dǎo)檢查，跟蹤掌握進(jìn)展情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決調(diào)處工作中存在的突出問題，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，把矛盾和糾紛化解在基層。

　　同志們，水事糾紛調(diào)處工作事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè)的大局，做好水事糾紛調(diào)處工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力弘揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神，認(rèn)真落實(shí)陳冀平主任的重要講話精神，以這次表彰大會為新的起點(diǎn)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，扎扎實(shí)實(shí)地做好水事糾紛調(diào)處工作，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大的勝利召開，為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家。