各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2021年12月25日
湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃
前言
“十三五”時期，湖北省深入貫徹落實習近平總書記關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，災后薄弱環(huán)節(jié)建設成效顯著，全省防洪減災體系進一步完善;鄂北地區(qū)水資源配置工程建成通水，全省供水格局進一步優(yōu)化，供水能力穩(wěn)步加強;退垸還湖工作邁出實質性步伐，水生態(tài)環(huán)境保護與修復趨勢向好;河湖長制成效明顯，依法治水管水水平進一步提升，水治理體系不斷完善。
“十四五”時期，是我國開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開篇期，是全面提升水安全保障能力的戰(zhàn)略機遇期。面對百年未有之大變局、疫后重振之大戰(zhàn)局，湖北省在建設現(xiàn)代化經濟體系、構建新發(fā)展格局、補齊發(fā)展短板等方面面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，同時也在“一帶一路”建設、長江經濟帶、中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經濟帶等戰(zhàn)略實施中迎來重大歷史機遇。全省水安全保障工作要以《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為綱領，響應新的治水需求，適應治水主要矛盾變化，進一步完善水利基礎設施網絡，提升現(xiàn)代水治理能力，加快構建符合新時代發(fā)展理念的水安全保障體系，更好地滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求，為高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供堅實的水利保障。
按照水利部、省政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作有關部署要求，規(guī)劃編制組在充分調研論證、座談交流及廣泛征求意見的基礎上，認真總結全省水利改革發(fā)展取得的成就，準確研判發(fā)展趨勢，系統(tǒng)梳理水安全領域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害治理需求，提出了“十四五”水安全保障工作的思路、目標及主要任務，編制完成了《湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》。
一、水安全現(xiàn)狀
(一)“十三五”總結回顧
“十三五”時期，全省水利系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、國務院出臺的重大水利決策和一攬子政策指引下，堅決落實省委、省政府決策部署，全省水利事業(yè)取得了長足發(fā)展。納入國家172項節(jié)水供水重大水利工程全面提速，水利基礎設施薄弱環(huán)節(jié)逐步補強，水資源利用效率和效益不斷提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水治理體系日趨完善，水利脫貧精準務實，為決勝全面建成小康社會提供了堅實的支撐和保障。
1、消隱患，提質量，防洪減災能力顯著增強
長江漢江防洪體系進一步完善，三峽后續(xù)工作長江中下游河勢及岸坡影響處理工程加快實施，長江流域重要蓄滯洪區(qū)洪湖東分塊、荊江分洪區(qū)近期工程等蓄滯洪工程完工在即，華陽河蓄滯洪區(qū)西隔堤整險加固工程抓緊建設;漢江近期重點治理工程接近尾聲，碾盤山水利水電樞紐工程建設進入高潮;荊南四河、漢北河等14條重要支流防洪治理、306項中小河流治理、五大湖泊湖堤加固、重點易澇區(qū)新增外排能力建設、1280座大中小型病險水庫除險加固等災后薄弱環(huán)節(jié)建設工程如期完成;74個縣級山洪災害防治區(qū)域建設和7個縣(市)農村基層防汛預報預警體系建設項目穩(wěn)步實施。這些工程的實施進一步提升了流域和區(qū)域防洪排澇減災能力，先后成功抵御了2016年和2020年大洪水。
2、優(yōu)配置，促均衡，供水安全保障能力逐步夯實
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅持“三先三后(三先三后：先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。)”原則，強化水資源剛性約束，全省水資源配置格局進一步完善。鄂北地區(qū)水資源配置工程全線貫通，實現(xiàn)通水;鄂北二期、引江補漢等水資源配置工程前期工作取得突破;付家河、三塔寺水庫等重點水源工程基本建成，一批小型水庫工程和抗旱應急水源工程開工建設;編制完成《湖北省城市應急備用水源建設總體方案》，有序推動了荊州市等重點城市應急備用水源選址工作。重要集中式飲用水水源地供水保證率達到95%以上，新增供水能力達到10億立方米以上。
3、保底線，惠民生，農村水利發(fā)展水平明顯提升
貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面做好農村水利工作，全省規(guī)劃內242萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決，953萬人農村飲水安全鞏固提升任務全面完成。大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，農村集中供水率、萬人工程供水人口比例分別比“十二五”末提高13和17個百分點。持續(xù)推進漳河、引丹等32個大型灌區(qū)以及富水、垅坪等137個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，完成石臺寺、環(huán)東等11個大型灌排泵站更新改造工程，新增、恢復、改善農田有效灌溉面積808萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積156萬畝。啟動東寶區(qū)、遠安縣和應城市等農村水系綜合整治試點建設，重點打造“水清、河暢、岸綠、景美”的農村河流，助力“水美鄉(xiāng)村”建設。扎實推進農村小水電扶貧工程，開展了24個水電站扶貧項目，新增農村水電裝機容量21.8萬千瓦，有效改善貧困地區(qū)生活生產條件，為加快脫貧進程提供堅實的水利支撐。
4、守青山，護綠水，江河湖庫水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
踐行習近平生態(tài)文明思想，自覺把綠色發(fā)展理念貫穿水利工作全局，以革命老區(qū)、坡耕地、以獎代補試點等國家水土保持工程為重點，統(tǒng)籌推進發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門具有水土流失治理功能的工程建設，新增水土流失綜合治理面積超過1.1萬平方公里。鄂州、咸寧等5個國家級和宜都、天門等13個省級水生態(tài)文明城市建設試點相繼通過驗收，逐步建立了彰顯地域特色的水生態(tài)文明建設模式。創(chuàng)建了武漢金銀湖、黃岡白蓮河等9處國家水利風景區(qū)和襄陽紅水河、十堰匯灣河等13處省級水利風景區(qū)。大力推進鄂州、黃岡等20處重點區(qū)域河湖水系連通工程建設，有效增強了河湖連通性、水體流動性，增加了水環(huán)境容量，解決河湖萎縮、條塊分割、功能退化等問題。持續(xù)加強湖庫水生態(tài)環(huán)境保護，積極推進河湖水生態(tài)修復，完成退垸(田、漁)還湖面積198平方公里。積極開展重要河湖生態(tài)流量、水量保障工作，建立了675個水工程生態(tài)流量重點監(jiān)管名錄，河道減脫水現(xiàn)象明顯好轉，部分生態(tài)系統(tǒng)得到恢復。
5、控總量，提效率，水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高
堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，促進水資源利用方式根本性轉變。全面落實最嚴格水資源管理制度，大力實施國家節(jié)水行動，印發(fā)《湖北省節(jié)水行動實施方案》，起草《湖北省節(jié)約用水條例(草案)》，頒布《湖北省農業(yè)灌溉用水定額(修訂)》，修訂《湖北省縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》;完成恩施等11個縣域節(jié)水型社會達標建設，評定375家節(jié)水型公共機構;開展20條跨市州江河流域水量分配工作，批復清江、府澴河等15條河流水量分配方案;最嚴格水資源管理“三條紅線(三條紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。)”納入政府績效考核體系，對節(jié)約用水進行重點監(jiān)管;實施142處大中型灌區(qū)量測水設施建設，加強農業(yè)用水監(jiān)管;不斷加強城鎮(zhèn)管網改造和污水處理廠建設，全省公共供水管網漏損率控制在10%以內的城市達27個。到2020年底，全省用水總量278.9億立方米，萬元GDP用水量較2015年下降30.3%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降32.5%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.528。
6、建機制，激活力，水治理體系不斷完善
在全國率先出臺《關于全面推行河湖長制的實施意見》，實現(xiàn)河長制與湖長制一體化部署，完成縣級以上755個湖泊、710條河流(流域面積50平方公里以上)“一河(湖)一策”編制，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長制體系，持續(xù)推動河湖長制從“有名有實”走向“有力有效”。在國家組織開展的河湖長制中期評估、總結評估中均位居前列，2017年、2019年分別獲得國家資金激勵，并榮獲第二屆“湖北改革獎”。推進河湖和水利工程劃界確權工作，編制重點河流岸線規(guī)劃和空間管控規(guī)劃，完成9168公里河流(流域面積1000平方公里以上)、231個湖泊(水面面積1平方公里以上)、669座大中小型水庫劃界公示;探索高效農業(yè)水價新模式，宜都市全國水權試點通過水利部驗收，為全國農村集體水權確權提供了示范和借鑒;全面鋪開農村水價改革，落實農業(yè)用水總量控制和定額管理，不斷健全農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，覆蓋面積達1225萬畝;持續(xù)推進水利建設管理體制改革，實施完成2個國家級試點和11個省級試點;有序推進小型水庫管理體制改革，創(chuàng)建2個國家級樣板縣和5個省級樣板縣。頒布和實施了《湖北省水庫管理辦法》、《湖北省河道采砂管理條例》;建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。
“十三五”期間，通過多種渠道籌集資金，并借力省政府大督查，實行“周調度、月分析、季巡檢、年考核”，扎實推動“十三五”規(guī)劃實施。截至2020年底，全省水利建設完成投資1304億元，比“十二五”增長21.8%，年均完成投資是“十二五”時期的1.2倍，投資規(guī)模再創(chuàng)新高。各項指標完成情況良好，在水旱災害和疫情雙重影響下，除洪澇災害損失率外，其余各項約束性和預期性指標全部達標，為“十四五”規(guī)劃奠定了良好的基礎。
湖北省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況見表1。
(二)水安全現(xiàn)狀評估
新中國成立以來，湖北堅持不懈開展大規(guī)模水利建設，特別是黨的十八大以來，黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，湖北上下積極踐行“十六字”(十六字：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。)治水思路，圍繞保障水安全，統(tǒng)籌解決新老水問題，不斷推動治水方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，水利基礎設施建設加快，水利監(jiān)管能力得到切實加強，水安全保障水平得到持續(xù)提升。
水旱災害防御水平。湖北省江河縱橫交錯、湖泊星羅棋布，水系十分發(fā)育。經過多年建設，基本形成了以堤防擋水、湖庫蓄水、蓄滯洪區(qū)分水、閘站排水的防洪除澇工程體系以及預報預警與工程調度相結合的防洪非工程體系。系統(tǒng)實施了長江、漢江及重要支流堤防、病險水庫、五大湖泊及所屬澇區(qū)等綜合整治，統(tǒng)籌推進了中小河流重點河段和山洪災害防治，現(xiàn)已建成5級以上堤防長度1.75萬公里，水庫6921座，排江泵站總設計流量超過1.0萬立方米每秒。長江、漢江及重要支流干流、五大湖泊已治理段基本達到了設計洪水標準，洪水預報預警和水利工程防洪調度能力顯著增強，目前防洪能力處于歷史最高水平。然而，全省防洪形勢仍不容樂觀，長江、漢江局部堤段仍存在薄弱環(huán)節(jié)，蓄滯洪區(qū)及分蓄洪民垸建設總體滯后、啟用困難;中小河流、重點澇區(qū)、山洪災害“點多線長面廣”，仍存在較多短板;部分水庫大壩基礎薄弱，除險加固不徹底，病險問題仍然突出。
水資源保障水平。湖北省水資源人均占有量不高、地區(qū)分布不均，尤以鄂北崗地及鄂中丘陵區(qū)等“旱包子”地區(qū)為重，其人均水資源量不足全省的一半，約為全國平均水平的1/3。多年來，圍繞水資源時空分布不均衡問題，全省大力推進以“蓄、引、提、調”相結合的水資源配置工程體系建設，供水保障程度大幅提高。截至2020年底，已建成蓄水工程總容積395億立方米，規(guī)模以上引、提水工程(規(guī)模以上引、提水工程：過閘流量5m3/s及以上引水閘;裝機流量1m3/s及以上或裝機功率50kW及以上灌溉泵站。)總設計流量2.38萬立方米每秒。大中小型水庫、引水閘壩、泵站等工程數(shù)量及供水能力均處于全國前列，全省水資源供給能力和效率達到歷史最好水平。引江濟漢、鄂北地區(qū)水資源配置等工程相繼建成后，水資源空間調配能力明顯增強;農村飲水安全建設任務全面完成，基本實現(xiàn)了國家現(xiàn)行標準下的農村飲水安全全覆蓋，目前正在全面推行農村飲水安全鞏固提升工程，讓農村廣大群眾不但“有水喝”，還要喝上“放心水”;持續(xù)推進大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農田有效灌溉面積達4629萬畝。然而，外調水對漢江中下游水安全的影響日益突出，鄂北、鄂中丘陵區(qū)干旱缺水問題尚未得到根本解決，全省多元互濟的水資源調配格局尚未完全形成，山區(qū)水源供水保障率仍然不高，局部地區(qū)供水安全風險應對能力仍顯不足。
河湖健康水平。近年來，湖北省大力推進了基于水功能區(qū)管理的水生態(tài)環(huán)境保障體系建設，河湖生態(tài)環(huán)境逐年改善。河湖生態(tài)空間保護力度持續(xù)增強，河湖水面萎縮趨勢得到遏制，規(guī)模以上河湖(規(guī)模以上河湖：流域面積1000km2以上河流;水面面積1km2以上湖泊。)劃界基本完成。河湖水質達標率逐年向好，2020年Ⅰ～Ⅲ類水質河長占總評價河長的93.9%，Ⅰ～Ⅲ類水質湖、庫水域占總評價水域面積的62.5%。湖泊生物多樣性逐步恢復，梁子湖水生植物多樣性有所提高，龍感湖候鳥種類和數(shù)量逐年增多。河道內生態(tài)流量保障程度有所提高，實施了重要流域用水總量控制管理與斷面最小下泄水量、流量監(jiān)督管理，河湖減脫水段明顯減少。水土流失治理和水土保持監(jiān)管持續(xù)加強，水土流失范圍明顯減小。然而由于省內河湖眾多，歷史欠賬多，目前的水生態(tài)修復和環(huán)境治理多集中在重點河湖和城區(qū)河湖，仍有相當多的中小河湖生態(tài)空間被侵占、水生態(tài)功能受損，部分河湖水質依然較差，河湖水生態(tài)保護與修復任重道遠。
水治理能力。湖北省不斷推進水利改革與創(chuàng)新，河湖長制體系建立，實行了最嚴格的水資源管理制度，加強水資源消耗總量和強度雙控，完成了主要河流的水量分配方案，強化了對江河湖泊、水資源開發(fā)利用、水利工程建設和運行的監(jiān)管，推進了水利“放管服”改革，提高了辦事效率和服務質量，推動了政務服務高效化，水治理能力明顯提升。但受歷史認知、資金保障、政策引導等多因素所限，信息化、農業(yè)水價、投融資體制、水權水市場、“放管服”、人才隊伍建設等改革創(chuàng)新諸多方面雖有突破，但仍顯不足，需進一步深入改革，激發(fā)行業(yè)活力。
總體來看，湖北省水安全保障水平處于歷史最好階段，但受氣候變化復雜、地形地貌差異大、水資源時空不均、發(fā)展不平衡不充分等省情影響，部分流域和區(qū)域在防洪排澇、供水抗旱等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié);水生態(tài)環(huán)境大幅改善，總體趨勢穩(wěn)中向好，但與人民群眾對幸福河湖的期盼尚存差距;水利改革創(chuàng)新取得一定進展，但仍需提速加力實現(xiàn)新突破。
二、面臨的形勢與挑戰(zhàn)
(一)面臨的形勢
“十四五”時期是世界百年未有之大變局深度演化和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局穩(wěn)步推進的歷史交匯期。從國際看，經濟全球化遭遇逆流，世界格局發(fā)生深刻調整，疊加新冠疫情全球爆發(fā)的深度影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，第一個百年奮斗目標已經實現(xiàn)，正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，國家已進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關系全局的歷史性變化。從省內看，大疫之下，湖北經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，全省穩(wěn)住了經濟基本盤，兜牢了民生底線，蘊育了發(fā)展新機。水利是生命財產的安全屏障、經濟發(fā)展的基礎支撐、糧食安全的命脈所系、生態(tài)安全的源頭保障、民生改善的緊迫要務，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。在當前經濟社會形勢深刻變化背景下，湖北水安全保障工作也面臨著新的形勢和機遇。
第一，新時期中央治水興水新思路為水安全保障工作指明了新方向。黨的十八大以來,習近平總書記多次就保障國家水安全發(fā)表重要講話，黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的治水導向，提出了“統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系”等修復長江生態(tài)環(huán)境的治水理念，提出了“堅持先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的調水原則，為新時代水安全保障和江河湖庫治理保護提供了行動指南和根本遵循。
第二，落實重大國家戰(zhàn)略為完善水利基礎設施網絡提出了新目標。水利工程是構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分。“一帶一路”建設、促進中部地區(qū)崛起、長江經濟帶發(fā)展、長江中游城市群建設等一系列重大戰(zhàn)略的實施，既要求提升水利對現(xiàn)代化經濟體系構建、產業(yè)布局優(yōu)化的支撐能力及服務水平，又要求從生態(tài)文明建設角度，審視人口經濟與資源環(huán)境關系，優(yōu)化水資源配置格局，提高水資源利用效率和效益，進而為水利基礎設施網絡建設的提質升級提出了新目標。
第三，推動湖北經濟社會高質量發(fā)展為提升水安全保障能力增添了新動力。水是湖北最大的資源稟賦、最大的發(fā)展優(yōu)勢，水利在國民經濟各部門中具有突出地位。隨著高質量發(fā)展邁向新階段，湖北經濟發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃潛能，雙循環(huán)的新發(fā)展格局將更有助于發(fā)揮湖北科教、產業(yè)、區(qū)位、資源的比較優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程等戰(zhàn)略部署將更有助于湖北筑牢糧食安全、豐富農村經濟業(yè)態(tài)、做強特色品牌、打造綠色田園，從而為保障水安全提供了重要的動力源泉。
第四，豐富治水經驗的積累為湖北建設水利強省奠定了堅實基礎。湖北人民通過長期的治水實踐，水利工作取得歷史性成就。全省防汛減災能力、灌溉供水能力、水資源配置能力、水生態(tài)保護能力不斷增強，興利除害工程體系基本形成，水利建設管理技術體系逐步完善，水利職工隊伍建設不斷加強，水利建管體制和法規(guī)體系逐漸完備。在長期的實踐過程中，積淀了豐富的治水經驗和治水文化，為推動湖北由水利大省邁向水利強省奠定了堅實基礎。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
近年來，水資源形勢深刻變化，治水內涵不斷豐富、功能逐步拓展、領域更加廣泛，傳統(tǒng)任務與新興使命疊加，現(xiàn)實需要與長遠需求交織，水已經成為嚴重短缺的產品，水風險成為危及經濟安全和制約環(huán)境質量的重要因素。按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》和《湖北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》的要求，“十四五”時期做好水安全保障工作，推動水利高質量發(fā)展還面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。
第一，水利現(xiàn)代化水平與新發(fā)展階段的需求不相適應。進入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次等特點，水利工作在做好普惠性、基礎性、兜底性工作的同時，要不斷提高標準，增強水利產品的供給能力和公共服務均等化水平，力爭為經濟、文化、社會、生態(tài)等各領域提供更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的水利支撐，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。然而，目前的水利現(xiàn)代化水平與新發(fā)展階段人民群眾對美好生活的需要還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：在持久水安全方面，由于城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，部分防洪保護圈內現(xiàn)行防洪、治澇標準和治理措施已不滿足區(qū)域發(fā)展要求，洪澇災害風險失控的代價越來越高，應對洪澇災害的管控能力及彈韌性亟待提升。在優(yōu)質水資源方面，城鄉(xiāng)群眾渴望飲用同等服務、同等保障的“好水”，但受資源分布、投資渠道等因素制約，城鄉(xiāng)群眾對優(yōu)質水資源的需求還難以全部覆蓋，加之廣大農村聯(lián)戶、單戶分散供水工程較多，點多線長面廣，水源水量水質保障參差不齊，喝上“好水”的需求十分迫切。在健康水生態(tài)方面，長江漢江珍稀特有魚類衰退、生態(tài)功能退化;漢江中下游“水華”風險依然存在;白鷺湖、三湖等湖泊水面仍未完全恢復，江漢平原骨干河湖生態(tài)需水難以保障;全省水土流失面積仍達3萬平方公里以上。在宜居水環(huán)境方面，長江漢江沿江城市存在不同程度污染帶;中小河流水質劣于III類的河段長度占評價河長的29%;老觀湖、東西汊湖等湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象;農村小微水體存在割裂、污染現(xiàn)象。在先進水文化方面，荊風楚韻特色文化尚未得到充分挖掘，水景觀營造與人民群眾親水樂水的精神體驗需求尚存差距。
第二，傳統(tǒng)治水興水管水思路與貫徹新發(fā)展理念的要求不相適應。進入新發(fā)展階段，隨著社會主要矛盾的轉變，治水的主要矛盾也發(fā)生了深刻變化。當前湖北省水安全新老問題交織，特別是在水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等方面面臨嚴峻形勢。面對新形勢、新問題、新矛盾，傳統(tǒng)的“興水利除水害”、“重建輕管”的治水思路不能滿足時代發(fā)展的需求。在用水理念上，“節(jié)水優(yōu)先”的理念已廣為人知，但適合省情的節(jié)水模式和方式尚在摸索中，廣大人民群眾的節(jié)水意識尚有待提高;在用水管理上，已開始從供水管理向需水管理轉變，但需水管理的機制尚不健全，轉變路徑仍不明確;在治水理念上，“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的理念已深入人心，但受資金、區(qū)域經濟發(fā)展等因素影響，新的治水理念還未完全落實到治水實踐中;在治水管理上，“重建輕管”的弊端已經得到廣泛認識，但在當前的現(xiàn)實背景下，“重建輕管”的模式仍有巨大慣性，由“重建輕管”向“建管并重”轉變仍有待時日。
第三，水利基礎設施支撐能力與構建新發(fā)展格局的要求不相適應。當前湖北省水利基礎設施仍存在一些短板和突出問題，長江、漢江干支流防洪體系仍不完善，沿江平原易澇區(qū)排澇體系短板明顯，湖泊水庫洪水調蓄功能下降，大部分蓄滯洪區(qū)不具備分洪運用條件;精準調配水的手段還很欠缺，區(qū)域用水量、用水效率與未來經濟總量增長、產業(yè)結構調整、消費市場擴大后的用水需求不相匹配，水資源節(jié)約高效利用水平有待提升;漢江流域外調水量逐年增多，中下游部分城鎮(zhèn)和農業(yè)用水擠占生態(tài)用水，部分河湖減脫水明顯，生態(tài)環(huán)境壓力陡增;河湖互聯(lián)互通格局還未形成，重點河湖水生態(tài)修復任重道遠。水利基礎設施建設具有覆蓋面廣、吸納投資大、產業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機會多等優(yōu)勢，是拉動投資、就業(yè)的“助推器”。進入新發(fā)展階段，全省水利基礎設施支撐能力與主動融入國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，促進形成新的增長點、增長極和增長帶的需求還不相適應，急需通過長遠布局一批打基礎、增后勁的水利工程，構建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調控自如、普惠共享的水利基礎設施網絡。
第四，水利改革創(chuàng)新深度與提升省域治理效能的要求不相適應。水治理是省域治理的重要組成部分。伴隨國家治理體系的轉型和主要治水矛盾的新變化，水治理的內容和特征發(fā)生了巨大變化。在發(fā)揮政府主導作用的同時，需積極吸納社會、市場、技術等因素的力量，以適應復雜的現(xiàn)代社會治理需求。當前，山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)治理能力仍然缺乏，不同部門之間涉水管理機制不夠順暢;農田水利設施產權制度和運行管護機制改革仍待推進，水資源稅改革工作仍待探索;過橋貸款、開發(fā)性金融、專項債券等支持水利投資的金融政策還未充分利用，社會資本參與水利工程建設的渠道仍不夠暢通，市場在涉水資源配置中的決定性作用體現(xiàn)不夠;水利智慧化水平不高;政府部門、社會組織、公民個體協(xié)作治水的架構尚未形成，公民涉水活動的權責意識相對薄弱。“十四五”時期，如何破解這些難題，構建“責任明晰、協(xié)調有序、監(jiān)管有力”的治水格局，形成政府市場社會共建共享、協(xié)同共治的現(xiàn)代水治理體系和法治德治自治相結合的基層治水體系，是全面提升治水效能仍面臨的巨大挑戰(zhàn)。
總體而言，“十四五”時期湖北處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期和省域治理提升期，水利發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于不足，前景十分廣闊。需抓住機遇，加快推動水利補短板建設，促進一批水利重大工程、重大項目早落地、早建成、早見效，全面提升全省水安全保障水平，為湖北經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧提供堅實的水利支撐。
三、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習領會習近平總書記關于保障國家水安全重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，主動服務長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略布局及湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，緊扣治水主要矛盾變化，著力構建湖北“幸福河湖”現(xiàn)代水網，全面提升水安全保障水平，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供堅實的水安全保障。
(二)基本原則
——堅持以人為本、確保安全。堅持以人民為中心，緊緊圍繞更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，把增進民生福祉、保障和改善人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，加快解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的水問題，強化安全意識和底線思維，提高防范化解水安全風險能力，讓水安全保障成果更多更好地惠及全體人民。
——堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控行動，牢固樹立全社會節(jié)水意識，始終把節(jié)水擺在優(yōu)先位置;強化科技支撐，促進先進適用的節(jié)水工藝技術的推廣、應用和提高，在各領域、各地區(qū)全面推進水資源高效利用，加快形成有利于水資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，爭取以最小的水資源消耗獲取最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
——堅持綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理。遵循自然規(guī)律，堅持人與自然和諧共生，正確處理發(fā)展與保護的關系，貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經濟社會發(fā)展需求和自然環(huán)境各要素水平，把治水與治山、治林、治田、治城等有機結合起來，系統(tǒng)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。
——堅持問題導向、強化監(jiān)管。堅持政府與市場兩手發(fā)力，全面深化水利改革，強化依法治水管水，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新添活力，使水利法制更全、體制更順、機制更活。以問題為導向，緊緊圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等新老水問題，重點加強江河湖泊、水資源、水工程、資金、政務等方面的監(jiān)管工作，努力營造強監(jiān)管的態(tài)勢和氛圍。
(三)發(fā)展目標
到2025年，湖北省水安全保障能力基本達到與經濟社會相適應的水平，防災能力持續(xù)提升、供水能力顯著增強、雙控行動穩(wěn)步加強、河湖生態(tài)明顯改善、智慧水利初見成效、改革監(jiān)管取得突破，初步實現(xiàn)從水利大省向水利強省轉變。
防災能力持續(xù)提升。長江、漢江防洪安全保障體系進一步完善，干流河道得到系統(tǒng)治理，重要蓄滯洪區(qū)基本達到安全運用標準。治理后重要支流普遍達到20～30年一遇防洪標準，中小河流達到10～20年一遇防洪標準，重點易澇區(qū)排澇能力基本達到10～20年一遇治澇標準。1～5級江河堤防達標率提高至60%。新增水庫防洪庫容0.8億立方米。大中型水利工程安全隱患基本消除，山洪災害防治能力進一步提高。預警防治體系基本建立。
供水能力顯著增強。多源互補供水格局逐步實現(xiàn)，新增供水能力5億立方米以上;農村供水保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)一體化供水全面推進，農村自來水普及率達到95%以上;大中型灌區(qū)建設持續(xù)推進，萬畝以上灌區(qū)耕地灌溉面積達到3883萬畝。
雙控行動穩(wěn)步加強。最嚴格水資源管理制度得到落實，國家節(jié)水行動全面實施，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系基本建立，節(jié)水意識深入人心，用水效率進一步提高，節(jié)水型社會建設取得明顯成效。全省用水總量控制在367.41億立方米以內，萬元GDP用水量較2020年下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.54以上。
河湖生態(tài)明顯改善。重要河湖生態(tài)空間基本劃定，生態(tài)功能逐步恢復，水體連通性、自我修復能力逐步提高，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省重要河湖基本生態(tài)流量達標率達到80%以上。人為水土流失得到基本控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率達到84.46%。
智慧水利初見成效。水利智能應用體系基本建成，天空地一體化水利感知網和高速互聯(lián)的信息傳輸網基本建成，大數(shù)據(jù)智能決策得到應用，水公共服務能力全面提升，水利業(yè)務流程全面優(yōu)化，核心業(yè)務應用模式全面創(chuàng)新，智能監(jiān)管體系基本形成，智慧化水平整體提升。
改革監(jiān)管取得突破。河湖長制持續(xù)深化，河湖空間管控、水域岸線管理能力逐步增強，群眾滿意度逐步提高。強監(jiān)管體制順暢、機制靈活、能力增強;強監(jiān)管責任層層壓實，行業(yè)管理和社會管理能力顯著提升。水生態(tài)文明制度體系基本建立，水資源生態(tài)補償、水權交易、水利投融資等重點改革事項取得突破。水利法規(guī)更加健全，依法治水、科學管水能力顯著提高。
湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃主要指標情況見表2。
按照經濟社會發(fā)展遠景目標，統(tǒng)籌考慮湖北省發(fā)展階段、環(huán)境、條件，展望2035年，湖北現(xiàn)代水利基礎設施網絡基本建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的現(xiàn)代水治理體系基本形成，水安全保障能力大幅躍升，水利現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
(四)總體布局及分區(qū)重點
1、總體布局
立足湖北省“湖泊多、客水多”的特殊水情，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載力作為最大剛性約束，把水生態(tài)保護作為控制紅線，以水流功能的有序發(fā)揮為表征、以河湖水系生態(tài)健康為內涵，著力構建空間上具有顯著網絡形態(tài)、結構上具有“綱、目、結”顯著特征、功能上具有“五水統(tǒng)籌”(五水統(tǒng)籌：習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上講話指出，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。)作用的現(xiàn)代水網體系。
“十四五”時期，全省要在“補短板、鍛長板、固底板、控風險”上下功夫，重點做好“蓄、擋、控、排”等防洪能力提升，推進江河湖庫系統(tǒng)治理和控制性節(jié)點建設，突出蓄滯洪區(qū)和湖泊綜合治理工程建設，不斷完善大江大河大湖防洪排澇體系;堅持節(jié)水優(yōu)先、分質供水，充分發(fā)揮客水資源豐富的優(yōu)勢，重點推進鄂北二期、引江補漢等水資源配置工程建設，全面實施農村供水保障提升和應急備用水源工程建設，構建節(jié)約高效、多元互濟的供水保障體系;堅持保護優(yōu)先、防治結合、水岸聯(lián)動，加強重點地區(qū)河湖空間管控、污染源控制和水生態(tài)修復，不斷完善河湖健康保障體系;加快建設覆蓋江河水系及水利工程的一體化感知、共享和決策系統(tǒng)，初步實現(xiàn)智慧水利一張網;加強對重點領域的監(jiān)管和改革，持續(xù)推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2、分區(qū)重點
圍繞湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局和“三江四屏千湖一平原(三江四屏千湖一平原：三江為長江、漢江、清江;四屏為鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障;千湖為全省各類湖、庫、濕地;一平原為江漢平原。)”的生態(tài)格局，結合湖北地勢特征和水情特點，按江漢平原、鄂西山區(qū)、鄂東北山丘區(qū)和鄂東南山區(qū)提出分區(qū)發(fā)展重點。
(1)江漢平原
江漢平原為海拔高程50米以下范圍內涉及的縣(市、區(qū))，西起枝江和當陽市，東迄黃梅和陽新縣，北至荊門鐘祥，南與洞庭湖平原相連，國土面積7.48萬平方公里。江漢平原歷來享有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是我國九大商品糧基地之一，是四大發(fā)展戰(zhàn)略(四大發(fā)展戰(zhàn)略：長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、武漢“1+8”城市圈。)的交匯區(qū)，區(qū)域地勢低平、河湖密布、溝道交錯，區(qū)位優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢明顯。同時，江漢平原是我省的“水袋子”，是洪澇災害最為嚴重的地區(qū)，是人水爭地矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴重的區(qū)域。“十四五”期間，江漢平原水安全工作要著力以完善長江、漢江防洪保護圈和長湖、洪湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖等五大湖泊排澇體系為重點，突出做好洪湖東分塊、杜家臺等重要蓄滯洪區(qū)建設和五大湖區(qū)骨干渠系建設，提升大江大河大湖洪澇防治水平;努力推進一江三河、引隆補水等重點工程，構建布局合理的配水網絡，著力構筑沿江沿河綠色保護長廊;加強節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率與效益;依托現(xiàn)代信息技術，深入推進河湖長制，構建現(xiàn)代化的水治理體系，努力將江漢平原建設成為波平瀾安、岸綠水清的“幸福江漢”。
(2)鄂西山區(qū)
鄂西山區(qū)主要包括我省秦巴山區(qū)、丹江口庫區(qū)、武陵山區(qū)和三峽庫區(qū)，國土面積8.3萬平方公里。該區(qū)域是我省連片脫貧地區(qū)、大型庫壩區(qū)，也是國家重要戰(zhàn)略水源地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家水土保持重點功能區(qū)。該區(qū)域重點是將丹江口、三峽庫區(qū)水源地建設成為國家水資源戰(zhàn)略保障區(qū)，加快推進引江補漢工程建設，確保“一庫凈水永續(xù)北送，一江清水永續(xù)東流”;積極推進姚家平等具有防洪功能的樞紐建設，攔洪錯峰，增強山區(qū)洪水調控能力;加強骨干水源工程建設，解決山區(qū)季節(jié)性缺水、水資源利用難等問題。
(3)鄂東北山丘區(qū)
鄂東北山丘區(qū)主要包括鄂東北大別山區(qū)和鄂北崗地丘陵區(qū)，國土面積2.23萬平方公里。該區(qū)域是國務院批復的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的核心地帶，也是我省重點生態(tài)功能區(qū)和國家水土保持重點功能區(qū)，其中鄂北崗地是我省傳統(tǒng)的“旱包子”地區(qū)。該區(qū)域重點要以創(chuàng)建節(jié)水型社會為契機，著力破解水資源剛性需求瓶頸問題，大力推進鄂北二期及區(qū)域配套工程建設，讓“一號工程”(一號工程：鄂北地區(qū)水資源配置工程。該工程是解決鄂北地區(qū)干旱缺水問題的重大戰(zhàn)略民生工程，是湖北省投資規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受惠人口最多的水利工程，被譽為湖北水利“一號工程”，也是國家172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一。)發(fā)揮實效;要以水生態(tài)文明建設帶動發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，著重推進大別山南麓水系等流域和區(qū)域綜合治理工程;鞏固水利精準脫貧成果，加強脫貧地區(qū)農村飲水安全保障提標升級。
(4)鄂東南幕阜山區(qū)
鄂東南幕阜山區(qū)位于湘鄂贛三省交界區(qū)域，國土面積0.58萬平方公里。該區(qū)域是以丘陵為主的剝蝕侵蝕低山丘陵區(qū)，也是長江中游重要的生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域重點是結合綠色城市轉型發(fā)展，著重加強水土流失綜合治理，通過自然恢復、封育保護、坡耕地改造為重點的清潔小流域治理及濱岸植物緩沖帶建設，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護體系;加快推進鄂東南水資源配置及陸水、富水等河庫綜合治理工程，提高區(qū)域水災害防治與水資源風險管控能力。
四、推進江河湖庫系統(tǒng)整治，健全防洪減災體系
江河湖庫是湖北最大的資源稟賦，也是最大的洪澇災害隱患。全省洪澇災害防御水平與波平瀾安的水災害防治愿景仍有一定差距，亟需對流域、湖區(qū)、蓄滯洪區(qū)等重點區(qū)域以及閘壩等控制性節(jié)點進行整治，系統(tǒng)提升洪水“擋、排、控、蓄”能力，逐步建成要素齊全、功能完善的防洪減災體系。
(一)強化江河防洪治理，提升洪水防御能力
重點推進長江漢江河道治理工程。根據(jù)三峽水庫和丹江口水庫運用后的水沙變化情況，結合河段演變特征及河勢調整規(guī)律，推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃河勢控制及岸坡治理、漢江中下游干流河道治理(含東荊河)，對現(xiàn)有護岸段進行加固，對新出險段及時治理，加強庫區(qū)岸坡防護和消落帶整治，綜合采取多種措施，使有利河勢得到有效控制，不利河勢得到改善，形成泄流暢通、堤岸穩(wěn)固、航道和港域良好的河道，維護河勢穩(wěn)定及防洪安全。
完善長江漢江堤防防洪保護圈。根據(jù)區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展需求及長江大保護的新要求，有序推進宜昌、荊州、黃岡、黃石、鄂州等長江干堤防洪工程建設和生態(tài)化改造，使長江干流局部堤段防洪能力得到提升、生態(tài)功能得以恢復。加快推進洞庭湖四口水系整治(湖北)，疏挖荊南四河河道，完善堤防建設，改善江湖關系，妥善解決荊南地區(qū)水災害問題。重點推進襄陽、荊門等漢江干流岸線保護與堤防加固工程，完善漢江干流防洪工程體系，提高漢江干流整體防洪能力。
持續(xù)推進重要支流綜合治理。結合新一輪水利補短板工作，重點開展富水、府澴河、清江、沮漳河等重要支流系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流的治理需求，通過河道疏浚、堤防加固、岸坡防護等措施，完善區(qū)域防洪體系，達到行洪通暢、岸線穩(wěn)固等目標。
加強中小河流治理。按照系統(tǒng)治理與重點治理相結合、整體性規(guī)劃與分階段實施相結合的原則，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，加快實施荊竹河、拾橋河、淦河、洈水河、滾河等百余條中小河流治理，保障河道暢通、堤防達標，提升區(qū)域防洪能力。
加強山洪災害防治。按照“以防為主、防治結合”的方針，運用新技術、新手段，加強以流域和區(qū)域為單元的山洪災害防治;繼續(xù)開展群測群防體系建設，提高群眾主動防災避險意識和能力。繼續(xù)推進重點山洪溝治理，加強岸坡防護，對重點河段和山洪溝出口進行清淤疏浚，暢通山洪出路，同時利用截洪溝、排洪渠等設施導排洪水。對典型山洪災害輔以應急處置措施，健全山洪災害防治體系。
(二)推進湖區(qū)綜合整治，提升治澇減災能力
加強重點湖區(qū)排澇能力建設。統(tǒng)籌“流域與區(qū)域、防洪與排澇、堤與圩、蓄與排”的關系，加強江漢平原長湖、洪湖、斧頭湖、梁子湖、大冶湖等重點湖區(qū)和漢北片、漢南片、武漢附近江北片等重點易澇區(qū)防洪治澇工程建設?？紤]城鎮(zhèn)化率提升、農業(yè)生產模式轉變、蝦稻連作等種養(yǎng)結合面積擴大等因素，因地制宜提高治澇標準。新建、更新改造土司港泵站、閘口二站等排澇閘站，增強外排能力;疏浚沉湖排渠、東西港等被侵占、堵塞的渠道港道，擴卡清障，暢通排水通道;以武湖、汈汊湖、鐘祥南湖為示范，加大湖泊清淤力度，恢復或增大湖泊調蓄容積;加快重點易澇區(qū)分蓄洪圩垸工程建設，使其具備分洪運用條件;推進湖堤加固和退垸(田、漁)還湖工程，劃定湖泊蓄洪空間，增強湖泊蓄泄調度能力。不斷完善“自排、電排、調蓄”相結合的綜合治澇體系，提升易澇區(qū)排澇能力及治澇效益。
推進重點城市防洪排澇能力建設。加強武漢、黃石、荊州等重點城市防洪排澇基礎設施建設，完善城市防洪治澇標準工程體系，提升城市防洪排澇效率及應急能力。完善排澇設施布局，增強外排能力，暢通排水通道。結合“海綿城市”理念，增大城市湖泊、洼地、河渠等雨洪調蓄空間，綜合采取滲、滯、蓄、用、排等措施，加強對雨洪的疏導、調蓄、控制和利用。
(三)完善控制工程建設，提升流域調節(jié)能力
加強控制性樞紐工程建設。加快推進姚家平水利樞紐工程建設，增強清江干流洪水調控能力，緩解恩施市中心城區(qū)防洪壓力。加快完成碾盤山控制性樞紐建設，加強庫區(qū)防護治理及配套設施建設，提升漢江流域梯級水庫聯(lián)合調度能力。
實施病險水庫水閘除險加固。積極推進水庫、水閘安全鑒定，排查病險隱患。對漳河、高關等病險水庫和龍口閘、樊口大閘等大中型病險水閘實施除險加固，消除安全隱患，確保水庫、水閘的安全運行和效益發(fā)揮。對部分規(guī)模減少或功能萎縮，病險嚴重且除險加固技術上不可行或經濟不合理的小型水庫，按有關規(guī)定采取降低等級或報廢處理。
(四)加強蓄洪空間整治，提升安全運用能力
推進蓄滯洪區(qū)建設。根據(jù)蓄滯洪區(qū)啟用機率和保護對象的重要性，重點實施洪湖東分塊、杜家臺等長江重要蓄滯洪區(qū)建設，保證能及時有效分蓄洪水;有序推動華陽河、武湖、漲渡湖等長江、漢江一般蓄滯洪區(qū)建設項目前期工作，爭取早日開工建設;加快推進富水網湖和朱婆湖、漢北河龍骨湖和龍賽湖、沮漳河觀基垸等運用幾率較多的重要支流分蓄洪民垸建設，完善流域防洪體系。
優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局?？紤]長江上中游控制性水庫建成、丹江口水庫大壩加高后防洪形勢的變化，推動長江、漢江蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調整。對富水、漢北河、府澴河、沮漳河等重要支流分蓄洪民垸進行規(guī)劃和分類研究，明確工程范圍、建設任務、總體布局和管理要求。分級分類加強長江、漢江洲灘民垸等行蓄洪空間整治和管理研究，保障垸內群眾生命財產安全，恢復河道行洪能力。
(五)加強洪水預報預警，提升風險管控能力
強化洪水預報預警預演預案。提升水文監(jiān)測預警能力，強化中長期洪水預報預測能力，建立健全水文預測預報預警和應急監(jiān)測體系。加強風險隱患排查，結合經濟社會發(fā)展和工程運行條件，對重要河流、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪能力進行復核。提升防洪工程安全監(jiān)測和風險預警能力，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，對重要堤防、大中型水庫、水閘等工程運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測，對河流崩岸、堤防、水庫等險情進行預警。
強化洪水調度和風險管理。強化防洪規(guī)劃和調度方案的指導作用，完善流域防洪規(guī)劃、江河湖泊洪水調度方案和防洪工程調度運行方案，加強流域梯級水庫及其他水工程的聯(lián)合調度，深度挖掘現(xiàn)有防洪工程體系的潛力及效益，促進洪水資源化利用。研究和細化防御超標準洪水和特大洪水方案，完善防洪排澇應急體系、山洪災害防御預案、防洪工程安全度汛預案，不斷提升洪澇災害科學防范及應急管理能力。進一步強化洪水風險管理，完善洪水風險圖，嚴格非防洪建設項目洪水影響評價審批。開展洪水災害調查與重點隱患排查，進行洪水災害風險評估和區(qū)劃，完成湖北省洪水災害風險普查。探索和研究洪水保險，逐步推動適合省情的洪水保險政策法規(guī)和制度。
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，加快推進一批重大引調水工程和水源工程，逐步完善與經濟社會發(fā)展需求相適應的水資源配置格局，擘畫湖北“幸福河湖”現(xiàn)代水網骨干藍圖;開展農村安全飲水提升和灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造，提升農村生活生產供水保障水平;因地制宜實施一批應急備用水源工程建設，增強城市供水風險防控能力。
(一)落實國家節(jié)水行動，促進集約高效用水
實施國家節(jié)水行動。將節(jié)水貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，強化水資源剛性約束，嚴格執(zhí)行水資源消耗總量和強度雙控，推進全省40%以上的縣(市、區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會驗收標準。圍繞“合理分水、管住用水”，強化農業(yè)、工業(yè)、生活等重點領域節(jié)水。以鄂北崗地為突破口大力推進節(jié)水灌溉，優(yōu)化江漢平原作物種植結構，推廣種養(yǎng)結合生態(tài)方式，開展高標準農田和高效節(jié)水灌區(qū)建設，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水增效;推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級利用以實現(xiàn)工業(yè)節(jié)水減排。推進節(jié)水型城市建設，降低管網漏損，推進公共領域節(jié)水，嚴控高耗水服務業(yè)用水，鼓勵利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，提高非常規(guī)水利用率。開展節(jié)水主題宣傳活動，提高全民節(jié)水意識，創(chuàng)建一批節(jié)水示范基地。全省30%以上的高校完成節(jié)水型高校建設，發(fā)揮高校在節(jié)水宣傳教育中的示范引領作用。強化節(jié)水監(jiān)督管理與考核，逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。
(二)構建互聯(lián)互通水網，健全骨干供水格局
構建高效協(xié)同的水資源配置網。堅持“三先三后”原則，強化水資源剛性約束，把節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為重要前提，結合全省水資源時空分布的總體格局，依托長江、漢江兩大河流以及三峽、丹江口兩大國家級水源地的資源優(yōu)勢，加快實施一批重點骨干引調水工程，形成“東西互補、南北互濟、調配自如”的水資源配置體系，增強全省水資源空間調配能力，全面支撐經濟社會可持續(xù)、高質量發(fā)展。在鄂北、鄂中丘陵區(qū)，重點推進鄂北地區(qū)水資源配置二期工程、鄂中丘陵區(qū)水資源配置工程，進一步解決“旱包子”地區(qū)水資源短缺的突出問題;在鄂西山區(qū)，重點實施引江補漢工程，加強引江補漢輸水線路沿線補水工程方案研究，更好地發(fā)揮國家骨干水網對南水北調中線影響區(qū)的補償作用，緩解漢江中下游和江漢平原水資源緊張局勢;在江漢平原地區(qū)，加快推進一江三河等水系綜合整治工程，解決江漢平原腹地生態(tài)水量不足、水網連通不暢、生態(tài)功能退化等問題;在鄂東地區(qū)加快推進大別山南麓水資源配置、鄂東南水資源配置等工程，以滿足鄂東北、鄂東南地區(qū)日益增長的優(yōu)質水資源需求。同時，在骨干調水工程的基礎上，加快推進清江引水、引隆補水、鄂坪調水等一批區(qū)域性引水工程，緩解局部缺水區(qū)的用水困難。
推進重點水源工程建設。統(tǒng)籌當?shù)厮c外調水、城市與鄉(xiāng)村、地表與地下、常規(guī)和非常規(guī)水源建設，加強各類水源聯(lián)調聯(lián)供，提高區(qū)域供水保障程度。重點推進黃糧兩河口、潭口二庫等需求迫切、基礎條件較好的水庫開工建設，提高區(qū)域城鄉(xiāng)生活、灌溉供水保證率;在強化各項節(jié)水措施、提效控需的基礎上，加快推進一批配套水庫建設，充分發(fā)揮外調水效益;因地制宜推進一批小型水庫建設，著力提高干旱易發(fā)區(qū)、偏遠山區(qū)的水資源供給水平;謀劃實施一批小型引調提蓄工程，緩解部分干旱死角區(qū)的用水困難;結合三峽后續(xù)工作湖北重要影響區(qū)處理項目，新建或更新改造一批引提水閘站，減輕長江中游不利影響;以地下水源為主的地區(qū)，有條件的要加快水源置換，減少地下水開采量。
(三)改善農業(yè)農村供水，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展
提升農業(yè)灌溉水平，保障糧食安全。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，重點推進漳河、東風渠、引丹等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進蘄水、太湖港和浮橋河等大型灌區(qū)新建擴建工程;穩(wěn)步實施5～30萬畝重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目和脫貧山區(qū)縣一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造;積極推進一批小型灌區(qū)農田水利建設。通過完善渠首水源和骨干渠系達標建設、新建計量監(jiān)測設施和智能化改造等措施，著力補齊全省農田灌排基礎設施短板，推廣精準節(jié)水灌溉控制技術，以水資源的節(jié)約高效利用推動形成農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推進城鄉(xiāng)供水一體化，保障飲水安全。以鞏固提升農村飲水安全脫貧攻堅成果和推進農村供水高質量發(fā)展為主線，以縣域為單元，以項目為依托，立足高標準，提高保證率，著力完善農村供水工程格局。圍繞“基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的遠景目標，堅持“建大、并中、減小”原則，抓住重點，查漏補缺，有條件的地區(qū)大力推進城鄉(xiāng)一體化;無條件的地區(qū)以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，建設或改造萬人工程及延伸供水管網，擴大規(guī)模化供水覆蓋范圍;規(guī)模化工程仍無法覆蓋的地區(qū)，實施一批老舊小型集中供水工程標準化建設與改造。堅持建管并重，加強供水工程運行管理，強化水源保護、智慧供水、水費收繳，建立農村供水運行管理長效機制。
落實移民后扶政策，促進安居樂業(yè)。統(tǒng)籌安排移民后期扶持基金、庫區(qū)基金等移民專項資金，有效銜接其他規(guī)劃。落實好直補資金扶持政策，在原有后期扶持規(guī)劃建設的基礎上，整合各方資源，補齊公共設施突出短板，完善道路工程、供水工程等基礎設施以及學校、超市等公益設施，使移民生活、生產條件得到根本改善;結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足自然稟賦和地區(qū)特色，加大移民區(qū)產業(yè)扶持力度，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整，發(fā)展一批符合自身實際、主導產品突出、經營規(guī)模適度的優(yōu)勢特色產業(yè)，促進移民增收;加強移民安置區(qū)農田水利基礎設施建設，開展灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、農村飲水鞏固提升工程、綠色小水電創(chuàng)建等;開展美麗家園建設，加強移民區(qū)水美鄉(xiāng)村建設，改善移民生態(tài)環(huán)境;加大移民技能培訓力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓質量，促進建成和諧穩(wěn)定、生態(tài)宜居、富裕文明的移民新村，使移民真正搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
(四)布局應急備用水源，加強城鄉(xiāng)水源保障
加強城市應急備用水源建設。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、常規(guī)與應急、新建與挖潛的關系，整體謀劃城市應急備用水源格局，協(xié)同推進常規(guī)水源和應急備用水源建設。以“多類型水源互濟、多水源保障互補”為目標，按照“先挖潛、再新建”的思路，根據(jù)城市自然條件、供水水源特點和發(fā)展規(guī)劃，合理選擇和確定應急備用水源工程的建設位置、類型、規(guī)模和標準;加強應急備用水源的涵養(yǎng)和保護，保障水源地水量、水質安全可靠。優(yōu)先推進水源單一、供水保證率較低的城區(qū)以及咸寧、天門、黃岡等用水需求增長較快、水源地水質易受污染的城區(qū)應急備用水源建設。各級人民政府統(tǒng)一領導并組織構建水源可靠、水質達標、規(guī)模適宜、布局合理的應急備用水源體系，建立良性的運行管理維護機制，當遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時，縣級及以上城市居民基本生活和必須的生產、生態(tài)用水得到有序供應，切實保障城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展。
推進抗旱應急水源工程建設。逐步完善旱區(qū)抗旱工程體系，完成鄖陽區(qū)、廣水、棗陽等嚴重受旱縣抗旱應急水源工程建設，啟動當陽、紅安、恩施等一般受旱縣應急水源工程建設，試點開展抗旱非工程措施建設，以滿足發(fā)生不同程度干旱時保障對象的基本用水需求。適度調整抗旱水源項目覆蓋范圍，盡早推進前期工作。
六、實施四屏兩帶
(四屏兩帶：其中“四屏”指鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障;“兩帶”指長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶。)生態(tài)治理，維護河湖健康生命
以保障“四屏兩帶”生態(tài)安全和滿足人民群眾對優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求為目標，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結合，深入實施長江大保護戰(zhàn)略，加強河湖生態(tài)空間管控和源頭治理，強化江河湖庫生態(tài)保護治理，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學推進水土流失綜合治理，構筑河湖生命健康保障線，為鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、推動經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。
(一)劃界確權，加強空間管控
結合國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線，合理確定水域、涉水陸域生態(tài)空間范圍，科學劃定河湖庫管理范圍，設置界樁標示，嚴格河湖庫形態(tài)保護。加強水域岸線管理，依法依規(guī)劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴格用途管制。加強河湖空間管控，恢復河湖水系的自然脈絡和歷史風貌，確保河湖水域面積不被侵占、天然形態(tài)得到保持和恢復，減少對水生態(tài)系統(tǒng)的人為擾動和外部干預。健全河湖管理保護長效機制，完善河湖水生態(tài)空間監(jiān)控網絡設施，嚴格規(guī)范各項涉水活動，全面清理整治河湖管理范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題，恢復水生態(tài)空間，提升河湖生態(tài)功能。
(二)水岸聯(lián)動，強化源頭治理
推進重點地區(qū)水土流失治理。對秦巴、武陵、大別山及三峽庫區(qū)等國家級重點生態(tài)功能區(qū)和幕阜山、神農架等省級重點生態(tài)功能區(qū)，開展植樹復林、退耕還林還草、受損庫岸和消落帶治理。重點實施丹江口水庫、三峽水庫庫濱帶生態(tài)治理及庫區(qū)水土流失治理和白蓮河、封江口等大型水庫綜合治理工程，推進漢江中下游梯級開發(fā)蓄水導致的漢江崩岸段水土流失治理，逐步提升山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，修復庫區(qū)多重生態(tài)功能，構筑生態(tài)安全屏障。加強河道上中游坡耕地治理，因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設，使水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)軌道。繼續(xù)加強水土保持，提升水土保持率，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，基本實現(xiàn)山川秀美。
政府主導強化污染源頭防治。以水功能區(qū)為單元，合理確定水資源承載能力，明確污染物入河量控制目標，科學制定陸域污染物排放總量控制紅線。通過政府主抓、多部門協(xié)調聯(lián)動，多措并舉加大水污染源頭防治力度，重點推進工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村污染綜合治理，提升廢污水集中收集處理能力和排放標準，促進入河污染物總量削減。按照水功能區(qū)限制排污總量及水質改善要求，科學劃定入河排污口的水域分區(qū)，優(yōu)化入河排污口布局，嚴格入河排污口管理，改善水功能區(qū)水質。
(三)多措并舉，修復河湖生態(tài)
加強重要河流水生態(tài)修復。結合水利部門在修復生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境方面的職能，按照《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》的具體要求，以長江為核心，聚焦?jié)h江、府澴河、通順河、漢北河、荊南四河等生態(tài)安全地位重要、水環(huán)境水生態(tài)問題突出的河段，深入推進流域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護修復，重點實施漢江流域、府澴河流域等江漢平原重要河流水生態(tài)保護與治理修復以及長河黃州段、漁洋河五峰段等主要城市河段生態(tài)修復工程，提升河流生態(tài)服務功能。落實河流重要控制斷面生態(tài)流量保障，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，開展河流健康評估，推進幸福河流建設，構建配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的長江干支流綠色生態(tài)廊道，確保“一江清水永續(xù)東流”。
實施重點湖泊水生態(tài)修復。對江漢平原重點湖區(qū)，包括漢江中下游區(qū)、四湖流域、鄂東南水網區(qū)等水污染較嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱、功能退化的重要湖泊開展水生態(tài)修復，重點實施四湖流域、鄂東南湖泊群水生態(tài)修復治理工程和武湖、汈汊湖、鐘祥南湖等湖泊清淤及綜合治理試點工程，通過湖濱帶生態(tài)修復、水系連通、退垸還湖、濕地生境保護、人工棲息地建設等措施，改善湖泊水環(huán)境，恢復湖泊生態(tài)功能。強化水量調度管理，綜合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多方面因素，為湖泊生態(tài)水位提供保障。推進湖泊健康狀況評估，在水文水資源、水生生物狀況、服務功能、生態(tài)風險等不同層面針對性施策。創(chuàng)新湖泊水生態(tài)水環(huán)境綜合治理等領域的投融資機制，推動平原湖區(qū)生態(tài)保護與低碳經濟發(fā)展互促共進。
加快水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。以縣域為單元、水系為脈絡、村莊為節(jié)點，重點推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設工作。優(yōu)化農村水系布局，綜合采取水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等措施，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游和左右岸，集中連片推進水域岸線共治，恢復水系空間形態(tài)和基本功能，提升農村水系的內在動力和自凈能力，改善河湖水環(huán)境質量。加快水美鄉(xiāng)村建設，全域整治農村人居環(huán)境，打造幸福家園、綠色田園，為豐富農村經濟業(yè)態(tài)，促進農業(yè)產業(yè)化、市場化發(fā)展營造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，以治水和興水支撐農業(yè)產業(yè)強省建設。
實施綠色水電生態(tài)化改造。堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合利用，實施水電站升級改造，維護流域生態(tài)環(huán)境。有序推進水電站生態(tài)機組、生態(tài)泄流設施建設與改造，優(yōu)化調度運行方式，強化生態(tài)流量動態(tài)監(jiān)測，保障下游河道生態(tài)用水需求。以增效擴容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復，積極開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建，引導農村水電綠色轉型，實施“一站一策”，強力推進小水電清理整改，倡導綠色低碳生活，助力點亮鄉(xiāng)村行動和早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村碳達峰碳中和。
(四)因地制宜，弘揚特色水文化
加強水利風景區(qū)創(chuàng)建。結合江河湖庫水系連通、水土保持、河湖生態(tài)修復等水利工程建設，開發(fā)水文化景觀，推動鞏固脫貧攻堅、文化旅游與水利融合發(fā)展。推進潛江興隆水利風景區(qū)、興山南陽河水利風景區(qū)、遠安回龍灣水利風景區(qū)等一批獨具地方文化特色和品牌效應突出的國家級、省級水利風景區(qū)建設，彰顯水利風景區(qū)的內涵和功能，實現(xiàn)“一河一湖一庫皆成一景”。加強現(xiàn)有水利風景區(qū)維護利用與動態(tài)監(jiān)管，提升水利風景區(qū)質量和服務水平，保障水利風景區(qū)長效運行。
加強水文化保護傳承。圍繞纖夫文化、赤壁文化，屈家?guī)X、石家河文化等長江流域歷史瑰寶以及荊江古堤、張公堤、白起渠灌溉遺產等獨具荊楚文化特色的水利工程遺跡，深入挖掘其水文化內涵及時代價值，傳承水文化，延續(xù)歷史文脈，彰顯湖北底蘊。探索建設水利展示館、水利博物館，向人民群眾宣傳治水興水的偉大成就，弘揚水精神，講好治水故事，凝聚水利靈魂。以三峽、葛洲壩、丹江口等重大水利樞紐為依托建設水文化，將水文化與水工程有機結合，把自然之河治理成為效益之河、人文之河、美麗之河。依托“世界水日”、“中國水周”等活動，廣泛宣傳水資源開發(fā)利用中的經驗和教訓，提高公眾對開發(fā)和保護水資源的認識，營造全社會節(jié)水愛水惜水的良好氛圍;開展水情教育體系建設，創(chuàng)新公眾參與水利建設各環(huán)節(jié)的方式，并向社會公眾進行普及宣傳。
七、構建一云兩端
(一云兩端：“一云”指水利云，通過利用公共云和建設專有云，為水利大腦提供大規(guī)模存儲和計算能力;“兩端”指水利信息感知端、智慧使能應用端，前者感知、傳輸信息，后者通過挖掘融合分析數(shù)據(jù)，輔助決策和支撐應用。)信息網絡，提高信息化水平
以《湖北省智慧水利總體方案》為藍本，以水利網信“實用、安全”發(fā)展為總要求，按照“透徹感知、全面互聯(lián)、智能應用、泛在服務”的智慧水利特征，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術，深化業(yè)務流程再造和業(yè)務模式創(chuàng)新，強化水利業(yè)務與信息技術深度融合，加快“一云兩端”信息化基礎設施升級改造及大數(shù)據(jù)建設，全面提升水利信息采集、存儲、應用和安全保護能力，補齊涉水要素感知、信息高速互聯(lián)、系統(tǒng)決策應用等信息化短板。
(一)完善涉水信息全要素動態(tài)感知體系
按照水文現(xiàn)代化和水資源監(jiān)測體系等建設要求，進一步完善全省監(jiān)測站網布設，擴大信息采集覆蓋面，提升防洪排澇動態(tài)監(jiān)測能力，加強省級重要防護對象的水情、雨情、墑情、工情、災情監(jiān)測以及易旱地區(qū)信息采集。提升重要江河湖庫水文監(jiān)測、水庫水雨情自動監(jiān)測、大中型和重點小型水庫安全監(jiān)測、重要水質站監(jiān)測、水工程建設質量監(jiān)測、大中型工程安全運行實時監(jiān)控等監(jiān)測覆蓋率和水平。提高河湖重要斷面生態(tài)泄流監(jiān)控保證率、取水許可證入庫率。大力推進省、市、縣三級重點用水單位取用水量在線監(jiān)測設施建設。開展天空地一體化的采砂監(jiān)測、圍湖填湖監(jiān)測、重要堤段及重點險工險段監(jiān)測，提高敏感河段、重要河段監(jiān)測覆蓋率，并利用遙感數(shù)據(jù)對采砂、圍湖填湖區(qū)域進行動態(tài)識別。全面普及水土保持重點工程和生產建設項目水土保持監(jiān)管信息化應用。全面推進物聯(lián)網、無人機、遙感技術、無線傳感等技術在水利工程中的應用。
(二)豐富互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源共享網絡
采用“一云兩端”架構，基于水利云和分布式計算、存儲和管理技術，全面實現(xiàn)各類業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集匯聚和整合，完善統(tǒng)一水利對象管理、統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務的水利數(shù)據(jù)資源池和“湖北水利一張圖”。搭建水利大數(shù)據(jù)整體框架，建設水利大數(shù)據(jù)的歸集、存儲、管理和共享服務體系，在河湖庫監(jiān)管、供用水監(jiān)控、水旱災害預警、水利建設市場監(jiān)管、生產建設項目水土保持監(jiān)管、水利遙感和輿情監(jiān)管等方面推進水利大數(shù)據(jù)應用。完善全省水利大數(shù)據(jù)資源目錄，啟動電子圖書館建設，整合業(yè)務平臺及門戶網站，升級現(xiàn)有網絡，形成數(shù)據(jù)匯集、交換和共享機制，升級“湖北水利一張網”。初步建立全省水資源統(tǒng)一監(jiān)控管理模型、水旱災害精準預報及應急指揮調度模型、流域河湖及水工程聯(lián)合調度模型。建立數(shù)據(jù)分析和挖掘模型，生產面向業(yè)務和綜合決策的多級數(shù)據(jù)分析產品。
(三)整體提升智能化應用決策支持水平
在整合優(yōu)化現(xiàn)有水利業(yè)務應用基礎上，在洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水土流失和水利監(jiān)督等業(yè)務領域充分運用水利云、人工智能等技術，建立涵蓋主要業(yè)務需求的應用大系統(tǒng)。在完善洪澇災害防御水利專業(yè)模型庫的基礎上，開發(fā)重要流域(區(qū)域)分布式水情預測預報、水工程聯(lián)合調度、實時洪(澇)水演進及影響分析一體化智能化洪澇災害決策支持系統(tǒng)。開展江河湖庫旱限水位(流量)試點工作;開展旱情監(jiān)測指標體系構建，研發(fā)旱情綜合監(jiān)測評估模型;結合土壤墑情實時監(jiān)測成果和旱限水位(流量)開展抗旱水源調度，完善旱情監(jiān)測預警綜合系統(tǒng)。大力推動智慧河湖、智慧水庫建設，基本建成河湖長制管理、水域岸線管理和河道采砂管理等智能應用。形成較精準的湖北省水土保持預測預報模型，掌握全省水土保持狀況及變化情況，初步實現(xiàn)湖北省水土流失監(jiān)測“十化”(十化：規(guī)劃布局科學化、制度標準體系化、監(jiān)測機構規(guī)范化、站點建設標準化、數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)處理智能化、動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化、經費保障穩(wěn)定化、成果管理制度化、支撐服務高效化。)目標。
八、完善務實高效監(jiān)管體系，提升行業(yè)監(jiān)管水平
從法制、體制、機制入手，重點加強對涉水行為、水資源、水土保持、水利工程等領域的監(jiān)管;按照“分級管理、上下聯(lián)動、屬地負責”原則，層層傳導壓力，壓實強監(jiān)管責任，推動省級監(jiān)管體系向市縣一級延伸;完善水利監(jiān)管體系，健全監(jiān)管體制機制，做到“監(jiān)管制度有章可循、監(jiān)管工作規(guī)范有序、監(jiān)管行動有法可依”，切實推動水利行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強”轉變。
(一)加強涉水行為監(jiān)管
健全涉水行為標準規(guī)范，根據(jù)流域、區(qū)域自然條件及社會經濟發(fā)展狀況，建立和完善取用水、節(jié)水、排水、水域岸線利用等規(guī)章制度。以河(湖、庫)長制為抓手，以推動河(湖、庫)長制從“有名”到“有實”為目標，切實推進河(湖、庫)長制提檔升級，充分發(fā)揮河(湖、庫)長的指導、協(xié)調和監(jiān)督作用。嚴格水域岸線保護和利用，鞏固河流、湖泊、水庫等水域空間管控標準化、監(jiān)測能力標準化、管護保潔標準化建設成果;深入推進“清四亂(清四亂：清理河湖空間內的“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題。)”常態(tài)化和規(guī)范化;運用遙感、航拍等新技術設備，切實加強河湖水域岸線監(jiān)管和湖泊形態(tài)監(jiān)測;加強小微水體管護，改善農村河渠水生態(tài)環(huán)境;推進江河湖庫監(jiān)管示范建設行動，加快形成“政府負責、社會協(xié)同、全民參與”的江河湖庫共治共享格局。
加強對非法采砂行為的監(jiān)管，全力打好河道非法采砂整治標志性戰(zhàn)役，抓好采砂船舶清理以及集中?？奎c、聯(lián)合執(zhí)法駐守點建設，推進河道采砂有序可控。持續(xù)推進水利血防，針對螺情、血吸蟲疫情嚴重的重點河段和部分灌區(qū)的灌溉干支渠進行血吸蟲病綜合治理，有效防范釘螺風險。加強水風險管控，強化風險意識，建立嚴格的風險管理制度，制定水安全風險防范應急預案，健全應急處置機制，妥善應對防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領域風險以及水庫移民社會穩(wěn)定風險，預防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。
(二)加強水資源監(jiān)管
堅持節(jié)水優(yōu)先方針，深入落實國家節(jié)水行動。堅決執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，以“合理分水、管住用水”為目標，在保證河湖生態(tài)流量的前提下做好水量分配，加快完成跨市州重要河流及重點大中型水庫水量分配，對超過用水總量指標的流域和區(qū)域，嚴格控制其水資源開發(fā)利用活動。進一步完善用水定額標準體系，對生活、工業(yè)、農業(yè)及生態(tài)用水提出可量化、可操作的指標和清單，強化用水總量和用水效率監(jiān)管，建立完善的水資源監(jiān)管規(guī)范和制度體系。強化水資源統(tǒng)一調度配置，健全調度機制和手段，保障城鄉(xiāng)生活、生產和基本生態(tài)用水需求，提高供水安全保障能力。
加強建設項目水資源論證和節(jié)水評價工作，嚴把取水許可審批關。加強重要斷面、重點取水口實時監(jiān)控，強化用水統(tǒng)計調查，促進實現(xiàn)水資源“三條紅線”、可開發(fā)利用量、取水許可情況、實際供用水情況等信息“一張圖”管理。嚴格取水許可審批制度，制定年度取用水計劃，全面推行取水總量控制，實行嚴格的取用水管理。完成取水工程(設施)核查登記整改提升。加強用水定額標準體系建設，發(fā)揮用水定額對促進水資源節(jié)約集約利用的剛性約束和導向作用，抓好重點用水戶監(jiān)控工作，加快提升節(jié)水工作水平。
(三)加強水土保持監(jiān)管
按照全省“三屏兩片兩帶一圈”(三屏兩片兩帶一圈：指鄂東北大別山-桐柏山生態(tài)屏障、鄂西北秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、鄂西南武陵山地生態(tài)屏障三個生態(tài)屏障;鄂東南幕阜山區(qū)重點治理片、三峽庫區(qū)重點治理片;長江流域水土保持帶、漢江流域水土保持帶;武漢城市圈。)水土流失防治總體格局，堅持以防為主，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，明確水土流失防治責任。突出抓好重點區(qū)域水土流失綜合治理，運用高新技術手段，不斷強化對生產建設活動的全面監(jiān)管。繼續(xù)推進水土保持監(jiān)測網絡升級改造，建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，加強全省水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測，扎實開展生產建設項目水土保持監(jiān)測“三色”評價(生產建設項目水土保持監(jiān)測“三色”評價：監(jiān)測單位依據(jù)擾動土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測結果，對生產建設項目水土流失防治情況進行評價，在監(jiān)測季報和總結報告中明確“綠黃紅”三色評價結論。)結論復核和重點工程“圖斑精細化”監(jiān)管，有效遏制自然因素和人為因素導致的水土流失和生態(tài)破壞。
(四)加強水利工程監(jiān)管
加強水利工程建設監(jiān)管。重點做好重大工程項目建設管理，同時加強小型水庫、農村飲水、農田水利工程、小型閘站等民生工程在建設質量、進度、安全生產等方面的監(jiān)管。繼續(xù)強化水利工程建設項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的“四制”監(jiān)管。在推行代建制、設計-施工總承包(DB)、工程總承包(EPC)等水利工程建設管理模式基礎上，積極探索推行符合湖北實際的水利建設管理新模式。加強信用體系建設，規(guī)范市場主體行為，引導水利建設市場良性發(fā)展。強化工程質量監(jiān)管，切實落實工程質量終身責任制，提升工程建設管理水平。
加強水利工程運行監(jiān)管。實施堤防、水庫、閘站、灌區(qū)骨干渠系等水利工程劃界確權，強化空間管控。加強大中型水庫汛限水位監(jiān)管和小型水庫安全運行監(jiān)管。完善重要蓄滯洪區(qū)管理機構，明晰管理權責，強化蓄滯洪區(qū)社會經濟活動監(jiān)管。健全大中型水利工程運行機制，完善安全監(jiān)測設施，明確工程運行維護監(jiān)督責任及資金保障渠道，定期評估工程運行情況。深入小微型水利工程運行管理體制改革，協(xié)調解決無專項管護經費、管護體制不順、建管用脫節(jié)、責權利分離等問題，力促小微型水利工程產權明晰、責任明確、經費落實、管理到位，確保各類水利工程良性高效運行，持續(xù)發(fā)揮效益。完善水利資金監(jiān)管機制，建立水利資金全過程監(jiān)管制度，以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管;加大財務專項監(jiān)督檢查力度，跟蹤掌握水利建設資金撥付、使用等情況，加強監(jiān)督成果的運用。
九、深化重點領域改革創(chuàng)新，激活水利發(fā)展活力
理順部門職能，不斷深化水價、水權水市場、水利投融資、水利“放管服”等重點領域改革，激發(fā)水利改革發(fā)展動能，著力構建系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代水治理體系;加強法律法規(guī)和體制機制建設，增強依法治水管水能力;推進基礎設施及裝備建設，加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設，切實提升行業(yè)能力;完善社會服務體系，充分發(fā)揮水利對社會和其他行業(yè)的支撐作用。
(一)深化重點領域改革
深化水價改革。深入推進農業(yè)水價綜合改革，嚴格落實農業(yè)用水總量控制和定額管理，建立農業(yè)水權制度和水權轉讓機制，加快量測水設施建設，實現(xiàn)農業(yè)用水計量，建立健全農業(yè)用水超定額累進加價制度，合理調整農業(yè)用水價格至運行維護水平。建立健全農業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵機制，加強農業(yè)用水需求管理，提高農業(yè)用水效益和效率，促進農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。加快推進供水水價改革，加強供水價格管理，建立充分反映成本、激勵提升質量的價格形成和動態(tài)調整機制。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。
探索水權水市場和資源補償機制。建設和完善水資源計量和監(jiān)測系統(tǒng)，通過建設取用水監(jiān)控體系，對取水用戶進行實時監(jiān)測。在宜都市試點農村集體水權確權的基礎上，繼續(xù)開展其他縣市水權確權，進一步完善農業(yè)用水確權，探索和開展工業(yè)用水確權。建立水權交易機制，培育發(fā)展水市場，探索開展多種形式的水權交易，重視生態(tài)用水權的配置。因地制宜探索水權交易業(yè)務新模式，探索開展“農業(yè)高效節(jié)水PPP項目+水權交易”、“合同節(jié)水項目+水權交易”等水權交易業(yè)務模式。健全水資源費征收機制，建立區(qū)域、流域間水資源引調補償機制，按照“誰受益誰補償”原則，對供水區(qū)域、流域進行補償。探索生態(tài)補償機制，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊開展生態(tài)保護補償，并適當提高補償標準。
深化水利投融資機制改革。落實水利金融支持相關政策，利用好水利信貸優(yōu)惠政策，多渠道籌措水利資金。鼓勵和吸引社會資本投入水利建設，通過招商引資、股權投資、政府和社會資本合作等形式調動社會各方參與水利建設和運營。加強水利投資風險管理，開展政府水利投資項目“代建制”管理，完善政府投資決策與監(jiān)督約束機制。
深化水利“放管服”改革。堅持以“放管服”改革為突破口，不斷加快水行政管理職能轉變，提高水利社會管理與公共服務水平。按照“應放盡放”的目標要求，做好對現(xiàn)有行政許可事項的摸底清理、論證及取消或下放工作。深化績效管理，實現(xiàn)績效評價全覆蓋。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，加大明查暗訪、重點監(jiān)管等力度，抓好已取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，以信用監(jiān)管建立統(tǒng)一征信體系，推行守信激勵和失信懲戒機制。統(tǒng)一標準、簡化程序、完善體系，優(yōu)化行政審批辦理窗口流程和服務。深化“互聯(lián)網+政務服務”改革，建立審批信息管理系統(tǒng)，進一步提高政務服務事項網上辦理比例，優(yōu)化網上審批流程。
(二)加強行業(yè)能力建設
著力提高水利科技創(chuàng)新能力。加快水利科技創(chuàng)新平臺建設，建設一批工程技術研究中心，建設多種形式的科技示范園區(qū)(基地)、試驗站、野外觀測臺站，滿足不同層次科研任務的需求。加強重大水利科技問題研究，推進湖北省重大科技項目攻關。重點對長江、漢江沿江平原、四湖流域、荊南四河等地區(qū)開展水旱災害防治、綜合節(jié)水、水資源高效配置、水工程優(yōu)化調度、河湖水生態(tài)保護與修復等重大水利科技問題關鍵技術研究。加強現(xiàn)代高新技術如云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術與水利適用技術的有效集成和相互融合。加快水利科技創(chuàng)新成果轉化，積極推廣新技術、新工藝、新產品、新材料以及前沿技術在水利工程中的應用。
加強法律法規(guī)和制度建設。加強水利規(guī)劃引領作用，完善水利規(guī)劃體系，加強重點水利規(guī)劃的編制和審批，強化規(guī)劃約束和管控，統(tǒng)籌謀劃湖北省水安全保障頂層設計。施行《湖北省節(jié)約用水條例》，全面推進節(jié)約用水。不斷推進建立健全全省河湖空間管控、水資源量效雙控、蓄滯洪區(qū)管理及運用補償?shù)壬嫠胤椒ㄒ?guī)規(guī)章制度，改變“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法難度大”的被動局面，增強依法治水管水能力。健全水利系統(tǒng)重大行政決策合法性審查制度，積極推行法律顧問、公職律師制度;抓好水利綜合執(zhí)法和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，全面推行水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，穩(wěn)步提升水治理體系和治理能力。
加快推進水利標準化工作。完善水利標準的研制、實施、監(jiān)督工作機制，推動新興技術、產品和服務快速轉化為標準，形成科學、先進、完善的和具有湖北特色的水利標準體系。積極主導或參與各級水利標準的制(修)訂工作，強化水利標準實施與監(jiān)督，充分發(fā)揮水利標準在構建現(xiàn)代化水治理體系中的基礎性支撐作用。
加強執(zhí)法隊伍及裝備建設。推進水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法標準化建設，提升水行政綜合執(zhí)法能力，重點在長江大保護、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護等方面，加大日常巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，積極開展專項執(zhí)法和集中整治行動，嚴厲打擊涉水違法行為。以先進技術手段和儀器設備推廣應用為重點，持續(xù)推進水管基礎設施建設，推進大壩、堤防等隱患排查基礎設施建設，加強水利工程搶險物資儲備建設。加快推進水文現(xiàn)代化建設，推進水文測報先進技術裝備配置和應用，增強水文測報和信息服務能力。加強采砂管理執(zhí)法基地建設，加強重點水域水政執(zhí)法監(jiān)察船、執(zhí)法躉船、執(zhí)法碼頭、取證裝備建設。
大力加強水利人才隊伍建設。瞄準國家和湖北省發(fā)展戰(zhàn)略中的重大涉水問題以及新階段水利高質量發(fā)展對水利人才的需求，加快建設一支弘揚新時代水利精神、高素質專業(yè)化創(chuàng)新型的水利人才隊伍。搭建高端拔尖人才培養(yǎng)平臺，依托國家和省級重點工程、重大項目，加大領軍人才的培養(yǎng)力度。注重水利技能工匠人才培養(yǎng)，以提高專業(yè)水平和綜合素質為核心，打造一支專業(yè)水平高、綜合能力強、數(shù)量充足、結構合理的專業(yè)技術人才隊伍。加強急需緊缺人才培養(yǎng)，在信息化技術、建設管理、水利創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加強急需緊缺人才的引進和培養(yǎng)。強化基層專業(yè)人才培養(yǎng)，重點實施水利人才“訂單式”培養(yǎng)專項計劃，水利“三支一扶(三支一扶：是畢業(yè)生基層落實政策，指大學生在畢業(yè)后到農村基層從事支農、支教、支醫(yī)和扶貧工作。)”推進計劃，加強人才本土化培養(yǎng);在縣以下基層水利系統(tǒng)開展職稱“雙定向”評聘改革試點，多渠道、多方式提升基層水利人才的專業(yè)素質、管理能力和福利待遇，針對農村安全飲水、排灌設施、河湖管理等日益繁重的工作需求，合理增設基層崗位。
(三)完善社會服務體系
完善基層服務體系和能力提升。健全基層水利服務體系管理體制，加強基層水利站建設。加強服務能力培訓，提升基層水利工作人員業(yè)務水平和素質。優(yōu)化基層服務平臺，提升辦事水平和效率，建立基層服務評價體系。
促進社會服務功能的完善和拓展。不斷探索將防汛排查、應急供水、小型水庫管理、河湖清障、巡查、水文監(jiān)測預警等水利公共服務市場化，水利工程管理單位根據(jù)實際需要通過合同、委托等服務購買方式，將適合市場、社會組織承擔的水利公共服務部分或者全部交給市場和社會組織承擔。建立健全水利公共服務標準體系，制定規(guī)范性文件和鼓勵政策，吸引更多的市場主體進入到水利市場中，分類逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術服務等水利公共服務市場化。
充分發(fā)揮水資源的商品價值和服務價值。充分探索水流資源、水能資源、岸線資源、景觀資源、砂石資源、漁業(yè)資源等涉水資源社會經濟服務功能和商品價值，以白蓮河水庫生態(tài)產品價格實現(xiàn)機制探索為典型，以水利工程和河湖水域為媒介，充分利用各類涉水資源構建對供水、港口、發(fā)電、航運、旅游、交通、住建等部門的服務體系，建立價值產生和回收機制，健全水資源稅費征收機制，拓寬水資源利用和保護投資來源渠道，促進河湖和水利工程健康運行和良性循環(huán)。加強河湖庫生態(tài)環(huán)境保護與治理，保障河湖庫生態(tài)空間和健康，增強河湖庫的洪水調蓄、生物多樣性、凈化環(huán)境等生態(tài)服務功能，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，將水資源的生態(tài)服務功能轉換為社會經濟服務功能。
十、環(huán)境影響
規(guī)劃實施可有效提升全省水安全風險防控能力，提高水資源利用效率和效益，有效改善河湖水生態(tài)環(huán)境，將對全省生態(tài)環(huán)境和生產生活環(huán)境帶來積極影響，但規(guī)劃工程建設過程中也可能對局部產生一些不利影響。
(一)主要有利影響
一是有效防御洪水，防止引發(fā)重大污染。防洪減災工程體系建設不僅能提高流域和區(qū)域防洪能力，有效防御洪水，還能為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的氛圍和外部環(huán)境，保障當?shù)亟洕鐣€(wěn)定發(fā)展。堤防、水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的實施可減少洪水泛濫，避免廢物、廢渣和有毒有害物質隨洪水擴散，減輕或避免受災地區(qū)疫病傳播和水污染風險;河道整治工程、山洪災害防治工程的實施可有效減少岸坡失穩(wěn)，可有效防治山洪、泥石流，減輕土壤侵蝕，減少水土流失，有利于區(qū)域植被恢復和生態(tài)環(huán)境質量改善。
二是促進資源均衡，改善生活生產環(huán)境。水是生命之源，生產之要，生態(tài)之基。特殊的地理環(huán)境和氣候條件導致湖北省水資源時空分布不均，部分地區(qū)缺水嚴重，部分生態(tài)環(huán)境用水被擠占嚴重，人居環(huán)境和生產條件亟待改善。重大引調水工程的實施不僅能促進水資源更加均衡，緩解用水矛盾，保障城鄉(xiāng)居民生活和生產用水;還可退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，保障河湖生態(tài)需水，改善水環(huán)境;亦可實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”，減少區(qū)域病的發(fā)生，改善人居環(huán)境。灌區(qū)工程的實施不僅能保障糧食安全，還可改善土壤條件，避免土地荒漠化。
三是修復河湖生態(tài)，維護河湖生命健康。堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結合原則，推進重要水功能區(qū)、重點河流湖泊、農村水系等水生態(tài)修復及綜合治理，改善河道生態(tài)流量泄放狀況，維護江河生命健康。河湖空間管控工程的實施不僅能明確河湖空間范圍，還可保護生物棲息地，維護生物多樣性。重要源頭控污工程的實施可減少污染物入河湖量，從源頭削減入河湖的污染負荷。重要河湖生態(tài)修復可有效恢復河湖自然岸線，恢復河湖生態(tài)功能。水系連通及水美鄉(xiāng)村建設工程可暢通水流通道，改善水生物特別是洄游生物的生存環(huán)境，也可為城鄉(xiāng)居民提供親水、享水、樂水的優(yōu)質平臺，改善人居環(huán)境。
(二)主要不利影響
“十四五”時期，水利工程建設可能對局部區(qū)域帶來一些不利環(huán)境影響。工程建設所占用的土地資源主要為臨時占地，其土地生產力將受到不同程度的影響;還有小部分永久占地，如防洪除澇工程的建設占地、新建水庫工程的壩區(qū)庫區(qū)占地以及港渠的開挖占地等。征地移民問題復雜，若處理不好可能帶來一定的社會影響。工程施工期機械設備施工產生的廢水、老堤身結合面清基、削坡開挖、土料場表土剝離、混凝土拆除等可能引起少量的水土流失，施工中產生的污染物、廢氣、噪音可能對局部河湖水質、空氣和聲環(huán)境產生不良影響。工程建設對環(huán)境的不利影響主要集中在施工期，可通過相應的處理措施削弱或減少不利影響，隨著工程建設的結束，不利影響逐漸消除。
(三)環(huán)境影響減緩措施
規(guī)劃實施過程中需高度重視水利工程建設的不利環(huán)境影響，依法加強相關規(guī)劃編制和建設項目環(huán)境影響評價等前期工作，強化生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應，及時優(yōu)化調整實施方式，強化對工程規(guī)劃、設計、建設、管理全過程監(jiān)管，最大程度減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。重點做好以下工作。
一是堅持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強水資源的統(tǒng)一管理和用水總量控制。合理配置生活、生產、生態(tài)用水，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內生態(tài)環(huán)境用水。水資源開發(fā)利用需優(yōu)先保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水，維持江河湖庫合理生態(tài)需水水位，促進人水和諧，維護河流健康。協(xié)調好水資源開發(fā)利用與區(qū)域經濟社會發(fā)展布局的關系，完善水工程特別是控制性樞紐工程的調度運行方式，切實保障河湖生態(tài)環(huán)境需水，將工程對生態(tài)環(huán)境的負面影響控制在可承受范圍內，并逐步修復生態(tài)、改善環(huán)境。加快建立全社會水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源利用效率和效益，推進水資源可持續(xù)利用，促進形成節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的區(qū)域產業(yè)結構、經濟增長方式和雙循環(huán)消費模式。
二是嚴格實施水資源和水生態(tài)環(huán)境保護。加強水資源管理，推進水資源保護法制建設、協(xié)調機制建設、水功能區(qū)規(guī)范化管理與水行政執(zhí)法;加強水資源保護規(guī)劃工作;加強飲用水源地水質保護，完善區(qū)域重大水污染事件應急工作機制;加強水資源保護能力建設;推進生態(tài)文明建設，保障區(qū)域飲水、用水安全和生態(tài)安全。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，強化行業(yè)監(jiān)管，嚴格項目審批，嚴把環(huán)保準入關。各項水利工程建設應嚴格按國家相關法律法規(guī)開展環(huán)境影響評價，對工程的不利影響提出對策措施。對于施工過程中產生的廢水、廢氣等污染物要提出相應的處理措施，并確保在建設中落實，實現(xiàn)工程建設與環(huán)保“三同時”，實現(xiàn)工程效益與社會、經濟、環(huán)境效益相統(tǒng)一。加強專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，促進從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在中小河流治理中，堅決避免束窄河道、減少行洪斷面以及河流渠道化的行為，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。認真落實水資源保護規(guī)劃，實現(xiàn)水資源利用、保護和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
三是注重規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和管理。加強對規(guī)劃實施過程中及完成后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標的規(guī)劃和項目，應優(yōu)化調整規(guī)劃項目布局和選址，嚴格依法落實保護要求。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件風險應急管理措施。
十一、保障措施
“十四五”時期，湖北省水安全保障任務重、難度大、要求高，需統(tǒng)籌謀劃全省“十四五”水安全保障，加強組織領導，加大投入力度，深化前期工作，嚴格監(jiān)測評估，保障各項規(guī)劃目標和任務順利完成。
(一)加強組織領導，形成工作合力
堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到水安全保障規(guī)劃的各方面全過程。省、市、縣各級政府要強化水安全保障工作責任，提升“十四五”規(guī)劃對區(qū)域經濟社會發(fā)展的引領和促進作用。在加強頂層設計和組織領導的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調部署各項任務;在防汛抗旱、農村飲水安全保障、水資源管理等方面，嚴格落實行政首長負責制;充分調動社會一切積極因素，為規(guī)劃實施創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。各級水行政主管部門應發(fā)揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協(xié)調，加強組織，細化目標，落實責任，及時解決工作中遇到的突出問題。各有關部門要協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管，形成水安全保障合力。各級水行政主管部門應統(tǒng)一思想、提高認識、高度重視，提高水行政水平，促進湖北水利事業(yè)高質量發(fā)展。
(二)加大投入力度，拓寬資金渠道
水利工程作為全省疫后重振“十大工程”之一，應充分發(fā)揮各級財政對水利建設投資的主渠道引導作用，落實中央支持水利金融政策。深化投融資體制機制改革，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與水利建設，推動建立水利投融資平臺，通過積極穩(wěn)定的財政政策擴大水利投資規(guī)模。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的工程建設運營市場體系，落實水價標準和收費制度，建立合理的回報機制，擴大股權和債權融資規(guī)模。逐步加大工程管護經費尤其是小微型民生水利工程的管護經費投入，探索建立水利工程管護基金。加快完善水費征收機制，引進第三方服務，逐步形成良性的水利工程管護機制。
(三)深化前期工作，夯實項目基礎
加大前期工作力度，廣泛發(fā)動各方面力量，強化開放式研究，精心謀劃，認真梳理各類水利建設項目，提高規(guī)劃的科學性與參與度。建立項目前期工作責任制，壓茬推進項目前期工作，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質量和深度。加強重點項目規(guī)劃論證工作，抓好項目環(huán)評、用地預審等要件辦理，協(xié)調解決生態(tài)環(huán)境保護、征地移民、區(qū)域水量分配等重大問題，積極落實建設條件，合理確定工程規(guī)模和建設方案。繼續(xù)推進“放管服”改革，加快項目審查審批進度，明確標準和規(guī)范流程，強化監(jiān)管，提高效率，推動多開早建。
(四)嚴格監(jiān)測評估，確保實施效果
高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，按照高質量發(fā)展的要求，聚焦新發(fā)展格局構建、發(fā)展質量提升、體制機制創(chuàng)新、治理能力現(xiàn)代化等重點、難點和關鍵點，建立規(guī)劃實施督促檢查機制。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，加強規(guī)劃目標指標、重點任務、重要舉措完成情況的跟蹤監(jiān)測。適時開展規(guī)劃實施情況評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng)新力度，分析實施效果及存在問題，總結經驗、查找短板、分析原因，提升規(guī)劃的適應性。
來源：湖北省人民政府
